Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1653/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33а-1653/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Гончарова И.А., Хаваева А.Г., при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным отказа МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N .17.МФЦ-9704/19 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, мкр-1, уч. N для индивидуальной жилой застройки и о возложении обязанности предоставления ФИО1 указанного земельного участка в собственность без торгов, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО7 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что согласно распоряжению Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала от <дата> N - СРЗУ на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - 05:40:000030; площадь - 1000,0 кв.м; адрес (местоположение): г. Махачкала, <адрес>, мкр-1, уч. N; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; категория земель - земли населенных пунктов.
Истец ФИО1 обратилась в Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы за получением муниципальной услуги о переводе в собственность земельного участка, по адресу: г. Махачкала, <адрес>, мкр-1, уч. N.
Управлением по земельным ресурсам г. Махачкалы выдано уведомление от <дата> N .17.МФЦ-9704/19 об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги. В обосновании отказа указывается, что в нарушение п.1 ст. 2.10.1. Административного регламента, с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов; что ФИО1 необходимо обратиться в Управление Росреестра по РД для государственной регистрации ее участка, в упрощенном порядке согласно ст. 69 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Не согласившись с данным отказом ответчика, считая его незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе, поддержанной в суде апелляционной инстанции, представителем административного истца ФИО7 ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
В свою очередь, представитель административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО6 возражал относительно доводов апелляционной жалобы, указывая об их несостоятельности и о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (статьи 150, 226 и 307 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания незаконными решения, действий (бездействия) требуется наличие совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение прав и законных интересов административного истца этим решением, действиями (бездействием).
В силу п. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).
Согласно п. 1 и пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 указанной статьи).
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ от <дата> "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N утвержден Административный регламент - "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).
Из раздела N Административного регламента следует следующее:
2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу. Муниципальная услуга предоставляется:
Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);
МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);
2.3. Результатом предоставления муниципальной услуги является:
выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; - выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; - выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; - выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Как усматривается из материалов дела, отказ в предоставлении муниципальной услуги в нарушение приведенных положений Административного регламента вынесен ненадлежащим лицом - вместо администрации ГОсВД "город Махачкала" - МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы".
При таких обстоятельствах, по административному делу имелись основания для признания незаконным уведомления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Однако, разрешая спор об этом, суд первой инстанции неправильно определил юридически значимые обстоятельства и допустил нарушение норм материального права при разрешении дела.
Между тем, в части возложения на Администрацию ГОсВД "город Махачкала" и Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ГОсВД "город Махачкала" предоставления административному истцу в собственность земельного участка, как устранения допущенных нарушений закона, судебная коллегия с доводами апеллянта об этом согласиться не может.
Так, при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с этим суд не вправе подменять собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.
Предложенная административным истцом восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения о признании оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, с возложением обязанности на административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность.
Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Руководствуясь ст.ст. 308-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО7 удовлетворить частично.
Решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить. Принять по административному делу новое решение.
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным отказа МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N .17.МФЦ-9704/19 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, мкр-1, уч. N для индивидуальной жилой застройки и о возложении обязанности предоставления ФИО1 указанного земельного участка в собственность без торгов, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N .17.МФЦ-9704/19 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, мкр-1, уч. N для индивидуальной жилой застройки.
Обязать МКУ "Управление земельных и имущественных отношений" Администрации ГОсВД "город Махачкала" и Администрацию ГОсВД "город Махачкала" повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, мкр-1, уч. N для индивидуальной жилой застройки.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
