Определение Тамбовского областного суда от 17 мая 2021 года №33а-1651/2021

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-1651/2021
Тамбовский областной суд в составе судьи Тамбовского областного суда Симоновой Т.А.,
рассмотрел без проведения судебного заседания частную жалобу администрации г. Рассказово Тамбовской области на определение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 марта 2021 года о передаче административного дела,
установила:
администрация г.Рассказово Тамбовской области обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным уведомления от 13 января 2021 года о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.
Определением судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 марта 2021 года административное дело по административному иску администрации г. Рассказово Тамбовской области передано для рассмотрения в Арбитражный суд Тамбовской области на основании ч. 2.1. ст. 27 КАС РФ.
Не согласившись с данным определением, администрация г.Рассказово Тамбовской области в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась с частной жалобой с просьбой о его отмене. Анализируя положения части 1 статьи 4, части 3 статьи 38, части 1 статьи 218, части 1 статьи 221 КАС РФ, а также положения частей 1 и 2 статьи 27 АПК РФ полагает, что органы местного самоуправления могут обращаться в суд, как в порядке главы 22 КАС РФ, так и в порядке главы 24 АПК РФ с административными исками, с исками к органам государственной власти и иным органам, осуществляющим публичные полномочия, поскольку указанные законоположения предполагают участие в таких делах в качестве административных истцов, истцов неограниченный круг лиц, состоящий в зависимости исключительно от критерия подведомственности дел судам либо компетенции арбитражных судов. Полагает, что предъявление в суд административного иска по настоящему делу вытекает из полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 225 Гражданского кодекса РФ. Соответственно, указанная норма предполагает осуществление органами местного самоуправления публичных функций, связанных с постановкой бесхозяйных недвижимых вещей на учет, и не имеет прямой взаимосвязи с какой-либо экономической деятельностью данных органов, в том числе отнесенной к вопросам местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В силу этого, настоящий спор не носит экономический характер и не подлежит рассмотрению в порядке АПК РФ.
В силу части 2.1. статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей Тамбовского областного суда единолично без проведения судебного заседания.
Изучив представленный материал и доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции, приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В то же время, из разъяснений, приведённых в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов.
Приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (пункт 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
В соответствии со статьёй 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретённый в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае, как обоснованно указано в обжалуемом определении, заявленные администрацией г. Рассказово Тамбовской области требования об обжаловании решения Управления Росреестра по Тамбовской области о возврате прилагаемых к заявлению о государственной кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, напрямую затрагивают права и законные интересы муниципального образования в сфере экономической и хозяйственной деятельности, следовательно они не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
В свою очередь, статья 27 КАС РФ предусматривает, что, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (часть 2.1 статьи 27 КАС РФ); передача административного дела в арбитражный суд осуществляется по истечении срока обжалования соответствующего определения, а в случае подачи частной жалобы, представления - после вынесения определения суда об оставлении жалобы, представления без удовлетворения (часть 3 статьи 27 КАС РФ); административное дело, направленное из суда общей юрисдикции в арбитражный суд, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено, при этом споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (часть 4 статьи 27 КАС РФ).
Из разъяснений, приведённых в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что после вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ; если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 2.1 статьи 33 ГПК РФ, частью 2.1 статьи 27 КАС РФ.
Таким образом, суд первой инстанции верно указал на необходимость передачи административного дела по административному исковому заявлению администрации г.Рассказово Тамбовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Межмуниципальному отделу по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области по подсудности в Арбитражный суд Тамбовской области.
Доводы частной жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого определения, поставленного с правильным применением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 315 - 317 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Рассказовского районного суда г. Тамбова от 17 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Расказово Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Рассказовский районный суд Тамбовской области.
Судья Т.А.Симонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка