Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 24 февраля 2021 года №33а-1650/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1650/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Овчинниковой Н.А., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 24 февраля 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Пермского муниципального района на решение Пермского районного суда Пермского края от 29 сентября 2020 г., которым постановлено:
Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района N СИ-619 от 21.07.2020г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером **.
Возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района повторно рассмотреть уведомление Теплых Любовь Анатольевны о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.07.2020.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Теплых Л.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района о признании незаконным уведомления N СИ-619 от 21.07.2020 несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером **. Обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в течении семи дней выдать уведомление.
Свои требования обосновывает тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером **. В целях осуществления строительства жилого дома на принадлежащем ей земельном участке 09.07.2020 она направила в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района Пермского края уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. В ответ на поданное заявление ей направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства N СИ-619 от 21.07.2020. В качестве основания отказа указан п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, а именно: размещение индивидуального жилого дома противоречит проекту планировки территории п. Южный Ветер в с. Култаево, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018г. N 390, поскольку в п.2.1 пояснительной записки проекта планировки и чертеже указано, что данная зона является зоной размещения объектов спортивного назначения и не предполагает строительство индивидуальных жилых домов; земельный участок пересекает установленные документацией по планировке территории красные линии, которыми обозначаются территории общего пользования.
Считает уведомление СИ-619 от 21.07.2020 незаконным, поскольку в соответствии с п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства. Предельные параметры разрешенного строительства и вид разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) являются различными понятиями, регулируются различными статьями Градостроительного кодекса: ст.37 и ст. 38 соответственно. Таким образом, документация по планировке территории не ограничивает собственника в выборе основного вида разрешенного использования, установленного для соответствующей территориальной зоны. Решением Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018г. N 323 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского с/п от 09.06.2014г. N 53" произведено изменение градостроительного зонирования территории поселения: земельные участки, согласно карте градостроительного зонирования территории с кадастровыми номерами ** и ** были отнесены к территориальной зоне "РС" - "Зона спортивных сооружений". До внесения указанных изменений данные земельные участки были отнесены к зоне "ЖУ" - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами". Решением Пермского краевого суда от 26.06.2019г. по делу N 3а-268(2019) (оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 05.12.2019г., дело N 44-АПА19-41) по административному иску ООО "Полипром" Правила землепользования и застройки Култаевского с/п признаны недействующими в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** к территориальной зоне РС-"Зона спортивных сооружений". Принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером ** образован из участка **. Таким образом, указанный земельный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки располагается в зоне ЖУ - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне является "индивидуальное жилищное строительство". Кроме того, планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства не пересекает красных линий. Пересечение границ земельного участка красными линиями не предусмотрено ГрК РФ в качестве допустимого основания для направления застройщику уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит административный ответчик. Ссылается на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом в установленном законом порядке. Также полагает, что вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого уведомление не обоснован, ссылаясь на положения ст.ст.41,42 ГрК РФ, п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ полагает, что несоответствие поданного уведомления о строительстве документации по планировке территории, а именно Проекту планировки и проекту межевания территории коттеджного поселка "Южный ветер" в с. Култаево Култаевского сельского поселения, утвержденных постановлениями Администрации Пермского муниципального района N 390 от 26.07.2018 года и N 443 от 28.8.2018 года, является достаточным основанием для вынесения уведомления о несоответствии и недопустимости размещения объекта на земельном участке, по которому проходит красная линия.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены, административным истцом ранее представлены письменные возражения.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).
Как следует из положений ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что Теплых Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 809+/-9кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: ****, с кадастровым номером ** (л.д. 15-16).
Земельный участок с кадастровым номером ** образован из земельного участка с кадастровым номером **, что следует из выписки из ЕГРН от 07.07.2020 на земельный участок с кадастровым номером ** (л.д. 17-21).
Земельный участок с кадастровым номером ** образован из земельного участка с кадастровым номером **, что следует из выписки из ЕГРН от 07.07.2020 на земельный участок с кадастровым номером ** (л.д. 22-26).
Согласно информации, представленной МКУ Управление стратегического развития Пермского муниципального района от 17.07.2020 N 2216, земельный участок с кадастровым номером ** в соответствии с Генеральным планом расположен в функциональной зоне: зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками, согласно Правилам землепользования и застройки участок находится в территориальной зоне ЖУ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), по проекту планировки и проекту межевания территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского с/п Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, от 29.08.2018 N 443, от 20.09.2019 N 583 участок расположен в зоне размещения объектов спортивного назначения (л.д. 71-74).
09.07.2020 Теплых Л.А. направила в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства на своем земельном участке с кадастровым номером ** (л.д. 10-13).
21.07.2020 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в адрес Теплых Л.А. направлено уведомление N СИ-619 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по основаниям: в соответствии с п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют документации по планировке территории. Размещение планируемого к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ** противоречит Проекту планировки территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского с/п Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, а именно в соответствии с п.2.1. пояснительной записки проекта планировки и чертежом проекта планировки, данная зона является зоной размещения объектов спортивного назначения и не предполагает строительство индивидуальных жилых домов; в соответствии с п.2.7 проекта планировки территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево, Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390 земельный участок с кадастровым номером ** пересекает установленные документацией по планировке территории красные линии, которыми обозначаются территории общего пользования. В результате чего нарушается права граждан с. Култаево, поскольку в основании п.12 ст.1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (л.д. 8-9).
Случаи, когда уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из приведенной нормы следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и соответствия параметров объекта строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного решением Совета депутатов Култаевского с/п от 06.02.2014 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 29.06.2016), земельный участок с кадастровым номером ** расположен в функциональной зоне: зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками.
Согласно действующим на момент вынесения оспариваемого уведомления Правилам землепользования и застройки участок находится в территориальной зоне ЖУ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского с/п от 09.06.2014г. N 53 (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018г. N 323), в части изменения градостроительного зонирования территории поселения, а именно отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** к территориальной зоне "РС" - "Зона спортивных сооружений", вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 26.06.2019 дело N **/2019 признаны незаконными.
Таким образом, на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, размещение на земельном участке с кадастровым номером **, находящимся в функциональной зоне: зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками, территориальной зоне ЖУ (зона застройки индивидуальными жилыми домами) является допустимым.
То, что Проектом планировки и Проектом межевания территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского с/п Пермского муниципального района Пермского края, утвержденным Постановлениями администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, от 29.08.2018 N 443, от 20.09.2019 N 583 - земельный участок, принадлежащий административному истцу, отнесен к зоне размещения объектов спортивного назначения, правомерно не принято судом первой инстанции в качестве допустимого основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Поскольку вышеуказанными Проектами не предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, ссылка на данные нормативные акты в оспариваемом уведомлении не может быть признана обоснованной. Учитывая, что в оспариваемом уведомлении не приведено предусмотренное п.2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ основание для выдачи уведомления о несоответствии основание - размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, правовых оснований для оценки доводов апелляционной жалобы в данной части судебная коллегия не усматривает.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утвержденными решением Совета депутатов Култаевского с/п от 09.06.2014г. N 53 для жилой зоны ЖУ, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства установлены следующие требования - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством этажей не более чем 3, высотой не более 20 метров), минимальный отступ от границ земельного участка, в том числе от улицы - 3 метра, максимальный процент застройки в границах земельного участка 30.
Указанные предельные параметры, как следует из представленных в материалы дела доказательств, л.д. 10-12 административным истцом соблюдены.
Также материалами дела подтверждается, что Проектом планировки и Проектом межевания территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского с/п Пермского муниципального района Пермского края утвержденным Постановлениями администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, от 29.08.2018 N 443, от 20.09.2019 N 583, определены границы территории общего пользования (красные линии).
С учетом представленных доказательств (заключение кадастрового инженера) судом первой инстанции установлено, что по земельному участку с кадастровым номером ** в соответствии с документацией по планировке территории проходит красная линия (л.д. 54).
Вместе с тем, указанное обстоятельство, само по себе не может расцениваться как предусмотренное положениями п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ основание для выдачи уведомления о несоответствии.
Поскольку ни в Генеральный план, ни в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края не были внесены изменения в части функциональных и территориальных зон, в которых расположен земельный участок истца, красные линии, установленные Проектом планировки и Проектом межевания территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского с/п Пермского муниципального района Пермского края, обозначают планируемые границы территорий общего пользования и до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не могут ограничивать право собственника земельного участка.
При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пермского районного суда Пермского края от 29 сентября 2020 г оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пермского муниципального района - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка