Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1647/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-1647/2020
гор. Брянск 18 июня 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Лидака А.А. на решение Фокинского районного суда г.Брянска от 30 декабря 2019 года по делу по административному исковому заявлению Лидака Александра Александровича к Фокинской районной администрации г.Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту строительства Брянской области, главе Фокинской районной администрации г.Брянска Антошину Е.И., заместителю главы Фокинской районной администрации г.Брянска Глушенкову С.Н. об оспаривании действий (бездействий).
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя административного ответчика Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунина Р.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лидак А.А. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что на основании распоряжения Фокинской районной администрации г.Брянска находится на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеет право на получение меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения как ветеран боевых действий. В письме Фокинской районной администрации г.Брянска от 11 марта 2019 года, указано, что вопрос о включении его в список кандидатов получателей социальных выплат будет рассмотрен после предоставления документов, подтверждающих его нуждаемость в ее получении. Считает, что требование от него дополнительных документов не соответствует закону. Кроме того, сводный реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет до 01 января 2005 года по Брянской области, по состоянию на 01 января 2019 года, составлен с нарушениями, поскольку имеются лица, которые стоят в списки ранее административного него. С учетом уточнений просил суд признать действия Фокинской районной администрации г.Брянска - требование от 11 марта 2019 года N 3/197 о предоставлении документов, подтверждающих его статус и статус членов его семьи, как нуждающихся в жилом помещении, незаконными; признать действия Департамента строительства Брянской области, выразившиеся в нарушении его прав при постановке на учет в сводном реестре ветеранов, инвалидов боевых действий и членов семей погибших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года по Брянской области по состоянию на 01 января 2019 года под номером 85, незаконными, и обязать Департамент строительства Брянской области устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представители административного истца - Серенко А.Н. и Смоляков Н.В. исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика Фокинской районной администрации г.Брянска Давыдова О.П. против исковых требований возражала. Пояснила, что административным ответчиком Лидак А.А. был включен в список нуждающихся, который в свою очередь был направлен в Департамент строительства Брянской области для формирования сводных списков, в связи с чем нарушений его прав администрацией не допущено.
Представитель административного ответчика Департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. также против исковых требований возражал. Пояснил, что сводные списки формируются на основании данных, представленных органом местного самоуправления. Каких-либо нарушений при его формировании допущено не было. Более того, в 2019 году размер выделенных мер социальной поддержки не позволил их выдать лицам, стоящим на учете в органах местного самоуправления с 2004 года, как административный истец Лидак А.А.
Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Брянской области Игнаткина О.Ф. пояснила, что прокуратурой Фокинского района г.Бряснка проводилась проверка по жалобе Лидака А.А, о том, что администрация района требует от него дополнительные документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении. По итогам проверки в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений закона. Полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению в части признания действий администрации незаконными.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела остальных лиц, участвующих деле.
Решением Фокинского районного суда г.Брянска от 30 декабря 2019 года административный иск Лидака А.А. к Фокинской районной администрации г.Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту строительства Брянской области, главе Фокинской районной администрации г.Брянска Антошину Е.И., заместителю главы Фокинской районной администрации г.Брянска Глушенкову С.Н. об оспаривании действий (бездействий) оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Лидак А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Настаивает на незаконности требования администрации о предоставлении документов без указания на возможность подтвердить распиской ранее представленные сведения. Также настаивает на незаконности действий Департамента по формированию очередности без учета даты выдачи удостоверений, подтверждающих льготы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Фокинского района г.Брянска Игнаткина О.Ф. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Лидак А.А., его представитель Серенко А.И., Смоляков Н.В., представители административных ответчиков Брянской городской администрации, главы Фокинской районной администрации города Брянска Антошина Е.И., зам. главы Фокинской районной администрации города Брянска Глушенкова С.Н., прокурор не явились. Также не явился представитель административного ответчика Фокинской районной администрации города Брянска представивший письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения представителя участвующего в деле лица, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица или органа, организации необходима совокупность двух условий, а именно не соответствие действий (бездействия) закону, а также нарушение ими прав административного истца.В соответствии с Федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 28.2), от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (статья 23.2) и в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Брянской области постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года N 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области.
Согласно пункту 2 Положения право на получение мер социальной поддержки имеют категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 01 января 2005 года в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года " 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений (п. 3 Положения).
Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является департамент строительства Брянской области.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области.
Департамент строительства Брянской области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с управлением социальной защиты населения Брянской области, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области.
Реестр формируется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В случае, если дата постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является более ранней по сравнению с датой возникновения оснований на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, то датой включения в реестр является дата возникновения основания в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.
Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.
Сводный реестр департаментом строительства Брянской области представляется на утверждение в комиссию по рассмотрению вопросов обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 29 июня 2004 года административному истцу Лидак (ранее Алипченков) А.А. выдано удостоверение ветерана боевых действий.
30 декабря 2004 года он обратился в администрацию Фокинского района г.Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет составом семьи один человек. Распоряжением администрации Фокинского района г.Брянска от 21 января 2005 года административный истец принят на жилищный учет с даты подачи заявления, то есть с 30 декабря 2004 года.
Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от 15 мая 2013 года N 151-р истцу изменен состав семьи с одного на три человека согласно его заявлению.
31 октября 2018 года администрация Фокинского района г.Брянска в адрес Лидака А.А. направила уведомление о подтверждении права состоять на жилищном учете в срок до 20 ноября 2018 года.
19 декабря 2018 года Фокинская районная администрация г.Брянска представила в Департамент строительства Брянской области списки кандидатов получателей социальных выплат со включением в него Лидак А.А. для включения в сводный реестр по региону.
В ответ на обращение Лидака А.А., письмом Фокинской районной администрации г.Брянска от 11 марта 2019 года, ему разъяснено, что вопрос о включении его в список кандидатов получателей социальных выплат будет рассмотрен после предоставления документов, подтверждающих его нуждаемость в ее получении.
Вместе с тем, согласно сводному реестру ветеранов, участников, инвалидов боевых действий и членов семей погибших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. по Брянской области по состоянию на 01.01.2019г., утвержденному зам.Губернатора Брянской области, председателя комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Лидак А.А. на основании представленных Фокинской районной администрацией сведений включен в данный список под номером 85 (л.д.177 т.1)
Отказывая в удовлетворении административного иска Лидак А.А. в части признания незаконными действий районной администрации по истребованию дополнительных документов, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права, и исходил из того, что районная администрация не нарушила прав административного истца, поскольку включила его в список ветеранов и передала такие сведения региональному оператору, независимо от предоставления Лидак А.А. затребуемых дополнительных документов, подтверждающих его право на получение льготы.
Рассматривая требования истца относительно допущенных Департаментом строительства Брянской области нарушений при формировании сводного реестра ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 2019 года, суд первой инстанции также не установил нарушений прав административного истца, поскольку в период с 2014 года по 2019 год жилищные субсидии предоставлены 52 лицам указанной категории, учитывая установленные обстоятельства, пришел к выводу, что несмотря на наличие нарушений порядка формирования сводного реестра, а также с учетом того, что меры социальной поддержки никому из лиц, с датой постановки на жилищный учет позднее 26 декабря 2003 года, к которым относится Лидак А.А., не предоставлялись, сводные списки на 2020 год сформированы не были и предметом спора не являлись, нарушений прав истца, которые подлежат восстановлению на основании судебного решения, не усмотрел.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, направлены на переоценку представленных по делу доказательств, в силу чего основанием для отмены решения суда первой инстанции служить не могут.
Поскольку для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица или органа, организации необходима совокупность двух условий, в том числе нарушение прав административного истца действиями ответчика, что в настоящем споре не установлено, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, выражают несогласие с решением суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда г.Брянска от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Лидака А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В.Суяркова
Е.В.Апокина
Г.В.Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
