Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-16469/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-16469/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
судей Белой С.Л., Маркина Э.А.,
при помощнике судьи Саянове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Лотошино Московской области решение Лотошинского районного суда Московской области от 15 марта 2021 года по делу по административному исковому заявлению Администрации городского округа Лотошино Московской области к заместителю начальника территориального отдела N 32 территориального управления Г. М. <данные изъяты> Королеву Ю. С. и Главному управлению Г. М. <данные изъяты> об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от <данные изъяты> <данные изъяты>,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения представителя ГУ Госадмтехнадзора Московской области - по доверенности Королева Ю.С.,
установила:
Администрация городского округа Лотошино Московской области обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника территориального отдела N 32 территориального управления Г. М. <данные изъяты> Королеву Ю. С. и Главному управлению Г. М. <данные изъяты> об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от <данные изъяты> <данные изъяты> ссылаясь на то, что Администрация городского округа Лотошино М. <данные изъяты> не осуществляет эксплуатацию находящихся в муниципальной собственности внутриквартальных и внутридворовых территорий городского округа Лотошино М. <данные изъяты> и является ненадлежащим субъектом для исполнения указанного выше предписания, поскольку такими полномочиями наделено Муниципальное учреждение "Благоустройство". Также административный истец ссылается на отсутствие в части 10 статьи 56 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ требований к состоянию дорог, бордюров, подъездных путей, объектов, находящихся в полосе отвода (отчуждения) автомобильных и железных дорог.
Решением Лотошинского районного суда Московской области 15 марта 2021 года заявленные административным истцом требования оставлены без удовлетворения.
Администрация городского округа Лотошино Московской области с постановленным решением не согласилась, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта, считая его незаконным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ Госадмтехнадзора Московской области - по доверенности Королев Ю.С., возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, вновь приобщенные документы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что18 сентября 2020 года, в 15 часов 45 минут, по результатам осмотра внутридворового проезда, расположенного по адресу: Московская <данные изъяты>, вокруг <данные изъяты>, было выявлено повреждение бордюрного камня, а именно: трещины, сколы, частичное разрушение, имеются места, где бордюрный камень отсутствует полностью, а также места, где бордюрный камень практически полностью просел в грунт, то есть было выявлено нарушение требований установленных ст.56 ч.10 Закона Московской области N 191/2014 - ОЗ от 30 декабря 2014 года "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", в связи с чем был составлен соответствующий акт осмотра.
02 октября 2020 года старшим административно-техническим инспектором Московской области Королевым Ю.С., в присутствии законного представителя юридического лица - Администрации городского округа Лотошино Московской области, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 Закона Московской области N 37/2016 - ОЗ от 04 мая 2016 года "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".
В этот же день старшим административно-техническим инспектором Московской области Королевым Ю.С. в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области вынесено предписание N 32/1258/244 об устранении выявленных нарушений, выразившееся в поврежденном состоянии бордюрного камня, а именно: вокруг многоквартирного дома 48 по улице Центральная в п. Лотошино имеется внутридворовый проезд с асфальтовым покрытием, ограниченный бордюрным камнем. Сбоку данного дома, а также с обратной стороны от входа в подъезды выявлено повреждение состояния камня, а именно: трещины, сколы, частичное разрушение, наблюдаются места, где бордюрный камень отсутствует полностью, а также места, где бордюрный камень практически полностью просел в грунт. Внутридворовый проезд по данному адресу находится в безвозмездном пользовании Администрации городского округа Лотошино Московской области.
Исходя из оспариваемого предписания, административным истцом допущено нарушение требований, установленных ч. 10 ст. 56 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", установлен срок для устранения недостатков - до 01 мая 2021 года.
07 октября 2020 года старшим административно-техническим инспектором Московской области Королевым Ю.С. вынесено постановление, которым Администрация городского округа Лотошино Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".
Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация городского округа Лотошино Московской области обжаловала его в судебном порядке.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по надлежащему содержанию указанного внутридомового проезда возложена на правообладателя - Администрацию городского округа Лотошино Московской области, поскольку данный земельный участок относится к землям, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, доказательств нахождения данной территории на балансе иного лица суду не представлено.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии с положениями частью 10 статьи 56 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года "О благоустройстве в Московской области" юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.
В силу статьи 5 Закона Московской области N 191/2014-ОЗот 30 декабря 2014 года "О благоустройстве в Московской области" собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.
Частью 1 статьи 6.7 Закона Московской области N 37/2016- ОЗ от 04 мая 2016 года "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту,
Статьей 68 Закона Московской области N 191/2014-ОЗот 30 декабря 2014 года "О благоустройстве в Московской области" определен круг лиц, обязанных организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области.
Предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов, а также в случаях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации (пункт "б" части 2 статьи 68 Закона о благоустройстве в Московской области)
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
По смыслу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного назначения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", объектами благоустройства, помимо всего прочего, является территория Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии Законом Московской области N 191/2014-ОЗот 30 декабря 2014 года "О благоустройстве в Московской области", благоустройство - комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории Московской области; элементы объекта благоустройства - конструктивные и функциональные составляющие объектов благоустройства, определяющие их внешний вид, обеспечивающие визуальное восприятие объектов благоустройства в соответствии с их функциональным назначением; содержание объекта благоустройства - обеспечение чистоты, поддержание в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.
Проезд - дорога, примыкающая к проезжим частям жилых и магистральных улиц, разворотным площадкам.
Дворовая территория - сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории, многоквартирных домов размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.
В силу пункта 3.1 ГОСТ 32961-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые", бортовой камень - изделие из природного или искусственного камня, применяемое на автомобильных дорогах в составе сборных конструкций бортов, предназначенных для обозначения и ограничения транспортных зон и габаритов приближения, разделения поверхностей проезжей части и элементов дорог, не предназначенных для движения автомобильного транспорта.
По смыслу ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями, бортовыми камнями. Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене.
Как следует из материалов дела, актом осмотра от 18 сентября 2020 года, а также фотоматериалами подтверждается факт ненадлежащего состояния и содержания бордюрного камня, ограждающего внутридомовой проезд, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, вокруг <данные изъяты>, а именно: трещины, сколы, частичное разрушение, имеются места, где бордюрный камень отсутствует полностью, а также места, где бордюрный камень практически полностью просел в грунт.
Законом обязанность по надлежащему содержанию внутридомового проезда, связанного с восстановлением или заменой бордюрного камня, возложена на правообладателя. Поскольку земельный участок, на котором располагается элемент благоустройства, относится к землям, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, то такая обязанность возлагается на Администрацию городского округа Лотошино Московской области.
В соответствии с ответом Администрации городского округа Лотошино Московской области от 07.06.2021 года N 1/16-4838 за подписью заместителя Главы администрации Попова В.А., полученным по запросу судебной коллегии, между Администрацией городского округа Лотошино и МУ "Благоустройство" договоров и контрактов по замене бордюрного камня на автомобильных дорогах и дворовых территориях не заключалось. Работы по замене бордюрного камня производятся при производстве ремонтных работ, МУ "Благоустройство" занимается содержанием автомобильных дорог и дворовых территорий.
В соответствии пунктом 4.9. Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 847/28, Главное управление в целях реализации полномочий имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его полномочий, оснований для признания его незаконным, судебной коллегией не установлено.
Исходя из изложенного, у судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклоняются, поскольку апеллянтом не приведено фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта об удовлетворении требований административного истца.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лотошинского районного суда Московской области 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Лотошино Московской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
