Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 08 октября 2020 года №33а-1646/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 октября 2020 года Дело N 33а-1646/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Воскресенской В.А. и Горна В.Ф.,
при секретаре Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 8 октября 2020 года административное дело по апелляционному представлению представителя административного ответчика прокуратуры Камчатского края Зуева А.Г. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 июня 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск ФКУ ИК N 7 УФСИН России по Камчатскому краю к заместителю прокурора Камчатского края Башмакову А.А. и Прокуратуре Камчатского края о признании незаконным постановления заместителя прокурора Камчатского края Башмакова А.А. от 18 ноября 2019 года об отмене постановления от 29 октября 2018 года о переводе осужденной Вишняковой Н.Ю. из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания, удовлетворить.
Признать незаконным постановление заместителя прокурора Камчатского края Башмакова А.А. от 18 ноября 2019 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК N 7 УФСИН России по Камчатскому краю от 29 октября 2018 года о переводе осужденной Вишняковой Н.Ю. из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., поддержавшей апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7" управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю) обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Камчатского края о признании незаконным постановления заместителя прокурора Камчатского края Башмакова А.А. от 18 ноября 2019 года об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю о переводе осужденной Вишняковой Н.Ю. из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания. В обоснование своих требований указало, что статьей 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не предусмотрено право прокурора на отмену решения начальника учреждения о переводе осужденной из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания. При издании постановления о переводе осужденной в строгие условия отбывания наказания не было допущено нарушений положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, так как осужденная имеет два дисциплинарных взыскания и постановлением начальника исправительного учреждения признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Определением суда от 25 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель прокурора Камчатского края Башмаков А.А., в качестве заинтересованного лица - Вишнякова Н.Ю.
Представитель административного истца ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю Круталев Р.В. в судебном заседании уточнил исковые требования в связи с допущенной технической ошибкой в части даты вынесения обжалуемого постановления от 18 ноября 2019 года.
Административный ответчик заместитель прокурора Камчатского края Башмаков АА., заинтересованное лицо Вишнякова Н.Ю. в судебном заседании участия не принимали.
Представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края Зуев А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Указал, что административный истец не вправе оспаривать решения прокуратуры, а суд не вправе рассматривать требования о незаконности принимаемых прокуратурой решений. Постановления о признании осужденной Вишняковой Н.Ю. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о ее переводе из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания являются незаконными.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края Зуев А.Г., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что административным истцом не соблюден досудебный порядок разрешения административного спора, постановление о признании осужденной злостным нарушителем, послужившее основанием для вынесения постановления о переводе в строгие условия отбывания наказания, вынесено с нарушением требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему определены в Законе Российской Федерации от21июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 5473-1).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 названного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Данным обязанностям соответствуют, в том числе, следующие права названных учреждений: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения (пункты 1, 3, 4 статьи 14 Закона N 5473-1).
Согласно части 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания может быть признано, в том числе, совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.
Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть 4 статьи 116 УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 120 УИК РФ отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.
Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания (часть 3 статьи 120 УИК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от 22 октября 2018 года N 65 к осужденной Вишняковой Н.Ю. за нарушение 22 октября 2018 года порядка отбывания наказания применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток без вывода на работу (л.д. 12).
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от 29 октября 2018 года N 75 к осужденной Вишняковой Н.Ю. за нарушение 29 октября 2018 года порядка отбывания наказания применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток без вывода на работу (л.д. 17).
29 октября 2018 года администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю внесено представление о признании осужденной Вишняковой Н.Ю. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Основанием для внесения представления явилось повторное совершение Вишняковой Н.Ю. в течение одного года нарушения установленного порядка отбывания наказания 22 и 29 октября 2018 года, за каждое из которых она подверглась взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (л.д. 19).
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от 29 октября 2018 года осужденная Вишнякова Н.Ю. признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 18).
Постановлением заместителя прокурора Камчатского края от 18 ноября 2019 года постановление начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от29октября 2018 года о признании осужденной Вишняковой Н.Ю. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания отменено в связи с нарушением при его вынесении требований частей 2, 4 статьи 116, части 1 статьи 117 УИК РФ.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Камчатского краевого суда от 7 мая 2020 года, постановление заместителя прокурора Камчатского края от 18 ноября 2019 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от29октября 2018 года о признании осужденной Вишняковой Н.Ю. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания признано незаконным.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от 29 октября 2018 года, в связи с признанием осужденной злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, осужденная Вишнякова Н.Ю. переведена из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания (л.д. 20).
18 ноября 2019 года постановлением заместителя прокурора Камчатского края Башмаковым А.А. постановление врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от 29 октября 2018 года о переводе осужденной Вишняковой Н.Ю. из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания отменено в связи с нарушением требований статьи 82, части 1 статьи 117, частей 2, 4 статьи 116, части 3 статьи 120 УИК РФ (л.д. 35-36).
Установив указанные обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю от 29 октября 2018 года о переводе осужденной Вишняковой Н.Ю. из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, поскольку осужденная признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, была дважды в течение года подвергнута взысканию в виде водворения в штрафной изолятор, в связи с чем постановление заместителя прокурора Камчатского края от 18 ноября 2019 года об отмене указанного постановления является незаконным.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы представителя административного ответчика о допущенных нарушениях при признании осужденной злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания были предметом рассмотрения иного административного дела, соответствие порядка признания осужденной Вишняковой Н.Ю. нормам действующего законодательства установлено вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 декабря 2019 года.
Доводы апелляционного представления о несоблюдении административным истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора несостоятельны, поскольку в отношении административных дел данной категории такой порядок законом не установлен.
Иные доводы апелляционного представления не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение законность решения Петропавловск-Камчатского городского суда, в связи с чем не могут послужить основанием к его отмене.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, кото­рые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не до­пущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционное представления представителя прокуратуры Камчатского края Зуева А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка