Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1646/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33а-1646/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Волынчук Н.В., Ткаченко Д.В.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Кузенкова О.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет,
по апелляционной жалобе административного истца Кузенкова О.Н. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 12 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Волынчук Н.В., объяснения административного истца Кузенкова О.Н. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя заинтересованного лица Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания - Бугаевой Е.Г. относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Кузенков О.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области (далее - Управление) о признании незаконным решения от (дата) N о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ... и возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет вышеуказанный земельный участок, взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>. В обоснование требований указал, что (дата) за ним зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок. В (дата) при проведении межевания земельного участка установлено наложение его границ на земли лесного фонда. (дата) он направил в адрес Управления заявление с приложенными документами о постановке земельного участка на кадастровый учет. (дата) получил уведомление Управления о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку в разделе "Акт согласования местоположения границ земельного участка" отсутствует обозначение части границы земельного участка, которая согласована с М.Л.Н., в разделе "Заключение кадастрового инженера" указано, что участок находится в лесном квартале с кадастровым номером N, который по сведениям ГКН имеет декларированную площадь. Необходимо согласовать границы уточняемого земельного участка с Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания. Административным истцом устранены указанные замечания: межевой план приведен в соответствие, в Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, Департамент лесного хозяйства по ЦФО, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях направлены письма о согласовании границ земельного участка, на которые получены ответы об отсутствии полномочий на согласование границ земельного участка. (дата) административным истцом в адрес Управления направлено заявление с приложенными документами из государственных органов, подтверждающими проведение мероприятий на согласование границ земельного участка. (дата) из Управления получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с указанием причин, которые не являются основанием для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка. (дата) административный истец направил в адрес Управления заявление с разъяснениями об отсутствии причин отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка, на которое ответ не получен. (дата) административным истцом направлена апелляционная жалоба председателю апелляционной комиссии при Управлении, по которой получен ответ об обоснованности принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
В судебном заседании административный истец Кузенков О.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Бугаева Е.Г. полагала требования не подлежащими удовлетворению, указав, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда ... лесничества, усматривается спор о праве. Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, ст. 83 Лесного кодекса РФ субъектам РФ не переданы, в связи с чем, Департамент не вправе осуществлять согласование границ земельного участка.
Представители административного ответчика - Управления Росреестра по Смоленской области, заинтересованных лиц - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, администрации муниципального образования "Угранский район" Смоленской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 12.02.2019 в удовлетворении административного иска Кузенкова О.Н. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Кузенков О.Н., полагая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции административный истец Кузенков О.Н. поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.
Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания - Бугаева Е.Г. полагала решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Представители административного ответчика - Управления Росреестра по Смоленской области, заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Угранский район" Смоленской области, от которых поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, представители заинтересованных лиц - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, с (дата) собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., является Российская Федерация.
Собственником земельного участка, кадастровый номер N, площадью N кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., с (дата) является Кузенков О.Н.
(дата) в адрес Кузенкова О.Н. Управлением направлено уведомление N о приостановлении до (дата) в соответствии с п. 7, п. 25, ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственного кадастрового учета земельного участка, поскольку содержание документа не соответствует требованиям законодательства РФ, при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным, а именно:
- в разделе "Акт согласования местоположения границ земельного участка" отсутствует обозначение части границы земельного участка, которая согласована с М.Л.Н.;
- согласно разделу "Заключение кадастрового инженера" указано, что участок находится в лесном квартале с кадастровым номером N, который по сведениям ЕГРН имеет декларированную площадь, в связи с чем необходимо согласовать границы уточняемого земельного участка с Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания.
Для устранения причин приостановления рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, привести межевой план в соответствие с требованиями приказа Министерства экономического развития РФ от 8.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
(дата) Кузенков О.Н. направил в адрес Управления заявление о выполнении замечаний, послуживших причиной приостановления постановки на кадастровый учет земельного участка.
(дата) в адрес Кузенкова О.Н. Управлением направлено уведомление N о приостановлении осуществления действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, поскольку при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным, а именно:
- согласно письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областям от (дата) N земельные участки с кадастровыми номерами N и N имеют наложения на земли лесного фонда (N). МТУ проводит согласование только в плане отсутствия наложения границ уточняемого земельного участка на земли лесного фонда. Распоряжение землями лесного фонда вне компетенции МТУ, в связи с чем, отказало в согласовании представленных межевых планов.
Для устранения причин приостановления рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, привести межевой план в соответствие с требованиями Минэкономразвития РФ от 8.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
(дата) Кузенков О.Н. подал председателю апелляционной комиссии при Управлении апелляционную жалобу, в которой выразил свое несогласие с решением о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка.
(дата) в адрес Кузенкова О.Н. Управлением направлено решение N об обоснованности принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Л.В.В. (дата), в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка в разделе N указано: площадь земельного участка по сведениям ЕГРН N кв.м., площадь земельного участка +(-) величина погрешности N кв.м., оценка расхождений N.м.
На межевом плане условными обозначениями отображены: участок Кузенкова О.Н. (2), земли лесного фонда (N) и номер кадастрового квартала (кадастровый номер N).
В межевом плане акт согласования местоположения границ земельного участка со смежным землепользователем (кадастровый номер N) содержит ответы:
- Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среду их обитания об отсутствии прав на осуществление согласования границ лесных земельных участков,
- Департамента лесного хозяйства по ЦФО об отсутствии компетенции на согласование земельного участка,
- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях об отсутствии компетенции на распоряжение землями лесного фонда.
Из письма Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от (дата) N следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N имеет наложение на земли лесного фонда ... лесничества, квартал N. Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, ст. 83 Лесного кодекса РФ субъектам РФ не переданы, в связи с чем, Департамент не вправе в осуществлении согласования границ земельного участка.
Согласно письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от (дата) N, земельный участок с кадастровым номером N имеет наложение на земли лесного фонда. В свою очередь МТУ проводит согласование только в плане отсутствия наложения границ уточняемого земельного участка на земли лесного фонда. Распоряжение землями лесного фонда вне компетенции МТУ, в связи с чем, в согласовании межевого плана отказано.
Из письма Департамента лесного хозяйства по ЦФО от (дата) N следует, что согласование границ земельного участка не входит в компетенцию Департамента.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 62, 226 КАС РФ, ст.ст. 6-8 Лесного кодекса РФ, п. 25 ч. 1 ст. 26, ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п.п. 82, 83, 87, приложениями N 1 и 2 приказа Минэкономразвития России от 8.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", учитывая, что при установлении границ спорного земельного участка выявлено наложение границ с земельным участком лесного фонда при отсутствии согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, которому делегированы полномочия от имени РФ по защите имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения регистрирующего органа о приостановлении государственного кадастрового учета и отказал в удовлетворении заявленных требований.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств.
Из материалов дела следует, что на основании постановления главы МО N от (дата) N земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., находящийся на праве государственной собственности, передан в собственность за плату Кузенкову О.Н. для строительства жилого дома; (дата) между администрацией МО ... и Кузенковым О.Н. заключен договор купли-продажи названного земельного участка; (дата) зарегистрировано право собственности Кузенкова О.Н. на объект недвижимости; границы земельного участка в установленном порядке не определены.
Согласно схеме расположения земельного участка в испрашиваемых границах, земельный участок административного истца расположен за пределами границ населенного пункта и полностью накладывается на земли лесного фонда ... лесничества, квартал N, площадью N га, переданного по договору аренды лесных участков от (дата) N ООО "К" сроком на (дата).
Судом установлено, что согласно ст. 81 ЛК РФ, Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, в данном случае уполномоченным органом по управлению землями лесного фонда является Федеральное агентство лесного хозяйства, согласование с которым как со смежным землепользователем административным истцом не получено, что является основанием для приостановления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно, при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.
Сведений о том, что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером N и предоставления его в собственность административного истца, а также на момент возникновения спорных правоотношений полномочия по распоряжению лесными участками ... лесничества, квартал N, переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, в материалах дела не имеется и на данные обстоятельства лица, участвующие в деле не ссылаются.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение основано на законе и установленных обстоятельствах.
Ссылки на положения ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не освобождают заявителя от выполнения иных требований действующего законодательства, в том числе в части соблюдения порядка согласования местоположения границ земельных участков.
Кроме того, как следует из представленных материалов, земельный участок лесного фонда обременен правом аренды, не оспоренным в установленном законом порядке, что само по себе ставит под сомнение возможность применения ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в отсутствие вышеупомянутого согласования.
Также следует отметить, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: ..., в кадастровом квартале N, в то время как в испрашиваемых границах названный земельный участок расположен за чертой ... в кадастровом квартале N, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца о возложении обязанности на Управление Росреестра по Смоленской области произвести кадастровый учет сведений в отношении объекта недвижимости.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 12 февраля 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Кузенкова О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
