Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1645/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-1645/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" на решение Макаровского районного суда от 09 июня 2020 года, которым административный иск удовлетворен:
признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" в части неустановления системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в населенных пунктах муниципального образования "Макаровский городской округ" (с. Горное, с. Пугачево, с. Тихое);
на администрацию муниципального образования "Макаровский городской округ" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в населенных пунктах муниципального образования "Макаровский городской округ" (с. Горное, с. Пугачево, с. Тихое).
Также решением суда на администрацию муниципального образования "Макаровский городской округ" возложена обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного данным решением суда срока сообщить в суд и прокурору Макаровского района Сахалинской области об исполнении решения по данному административному делу.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
20 марта 2020 года прокурор Макаровского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Макаровский городской округ", в котором, с учетом уточнений от 24 апреля 2020 года, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в не установлении системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера в населенных пунктах муниципального образования "Макаровский городской округ" (с. Горное, с. Пугачево, с. Тихое), и обязать административного ответчика в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в названных населенных пунктах системы оповещения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Макаровского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в ходе которой установлено, что на территории населенных пунктов муниципального образования "Макаровский городской округ", а именно в селах Горное, Пугачево, Тихое отсутствует система оповещения населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Указанное обстоятельство сопряжено с нарушением пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25 июля 2006 года, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Отсутствие систем оповещения создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Внесенное прокурором в адрес административного ответчика представление об устранение нарушений закона от 21 января 2020 года признано обоснованным, однако до настоящего времени не исполнено.
09 июня 2020 года судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Макаровский городской округ" ставит вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы заявитель указывает, что требования законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера исполнены. Администрацией муниципального образования разработано "Положение об оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и подержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения". Соответствующая информация в случае ее возникновения подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального образования в специальном разделе. Отмечают, что на территории муниципального образования создано МКУ "Управление по делам ГО и ЧС" на которое возложены обязанности по обеспечению деятельности в области реализации полномочий органов местного самоуправления при разрешении задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Также на территории муниципального образования действует Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, которая при необходимости принимает решение об использовании громкоговорящих устройств, установленных на боевых автомобилях пожарной части. Кроме того на территории муниципального образования осуществляют свою деятельность операторы сотовой связи, телерадиовещание, посредством которых также возможно информирование граждан о возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Не соглашаются с выводами суда о неэффективности принятых администрацией мер по созданию системы оповещения на территории сел Горное, Пугачево и Тихое.
Прокурор Макаровского района, полагая решение суда законным и обоснованным, просит в письменных возражениях об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы.
Администрация муниципального образования "Макаровский городской округ", надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, путем размещения на сайте суда соответствующий информации, в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явку своего представителя в суд не обеспечила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав прокурора Сущенко Е.П., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне).
В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности; специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Подпунктами "в" и "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В пункте 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС Российской Федерации N 422, Мининформсвязи Российской Федерации N 90, Минкультуры Российской Федерации N 376 от 25 июля 2006 года определено, что система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
Согласно пункту 4 названного Положения системы оповещения создаются на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровне. На муниципальном уровне создается местная система оповещения.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 30 ноября 2018 года N 565 утверждено Положение о системе оповещения и информирования населения на территории Сахалинской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области (далее - Положение).
Подпунктом 1.2.2 пункта 1.2 данного Положения определено, что в целях проведения своевременного и качественного оповещения населения на территории Сахалинской области создается, в числе прочих, на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения. В пункте 1.3 указано, что комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться (пункт 1.4 Положения).
Согласно пункту 3.2 названного Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является доведение сигналов оповещения и экстренной информации с повседневных (единых дежурно-диспетчерских служб) и запасных (при их наличии) пунктов управления органов местного самоуправления в том числе до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
Состав системы оповещения определен в разделе 4 Положения.
Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный (пункт 5.2 Положения).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 17 января 2020 года при проведении прокуратурой Макаровского района проверки соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера выявлено, что на территории сел Горное, Пугачево и Тихое муниципального образования "Макаровский городской округ" местные системы оповещения и информирования отсутствуют.
Наличие указанных нарушений подтверждено справкой по результатам проверки от 17 января 2020 года, представлением прокурора в адрес мэра муниципального образования "Макаровский городской округ", а также ответом администрации муниципального образования на представление прокурора от 20 января 2020 года, в котором имеется ссылка о намерении внести поправки в бюджет муниципального образования "Макаровский городской округ" с целью предусмотреть денежные ассигнования, в том числе для заключения муниципальных контрактов на приобретение и установку систем оповещения населения С-40ЭТАgsm в указанных населенных пунктах муниципального образования.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Горное, Пугачево и Тихое муниципального образования "Макаровский городской округ" в том виде, как требует законодательство в данной сфере, не создана, в связи с чем, руководствуясь положениями Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также иными приведенными в решении нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии администрации муниципального образования "Макаровский городской округ".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд.
Ссылки в апелляционной жалобе на принятые администрацией муниципального образования меры для оповещения и информирования населения сел Горное, Пугачево и Тихое о чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера в виде создания раздела на сайте администрации, функционирования операторов сотовой и телефонной связи, возможности применения громкоговорящих устройств, установленных на автомобилях, не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от установки системы оповещения населения, в том числе от установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения, предусмотренных вышеназванными нормативными актами.
Вопреки доводам апелляционной жалобы создание на территории муниципального образования постоянно действующих органов управления, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не свидетельствует о выполнении заявленных прокурором требований.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Данные доводы по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Оснований для иной оценки представленных по делу доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Макаровского районного суда от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
