Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1645/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1645/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Волынчук Н.В.,
судей Ткаченко Д.В., Туникене М.В.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ратниковой Е.В. к администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе административного истца Ратниковой Е.В. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Волынчук Н.В., судебная коллегия
установила:
Ратникова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества - квартиры N и многоквартирного дома N по ..., а также в связи с не обращением в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложении на администрацию обязанности в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, подготовить и предоставить документы на межведомственную комиссию по признанию вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для рассмотрения данного вопроса.
В обоснование требования указала, что является нанимателем вышеуказанной квартиры, находящейся в муниципальной собственности. Полагает, что квартира и жилой дом, в котором она расположена, не соответствуют требованиям градостроительного, жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства и нормам СНиП, что отражается на состоянии здоровья административного истца. Многоквартирный дом введен в эксплуатацию в (дата), инвентаризация проводилась (дата) , процент износа составил N, после указанной даты инвентаризация дома не проводилась. В течение всего периода эксплуатации дома капитальный и текущий ремонт не проводились. (дата) она обратилась в межведомственную комиссию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенной в нем квартиры N - непригодной для проживания. На данное заявление получила ответ, согласно которому по итогам заседания комиссии принято решение о необходимости назначения дополнительного обследования. Полагает, что бездействие административного ответчика по неосуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, а также в связи с не обращением в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции нарушает как права административного истца, так и неопределенного круга лиц, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью.
В судебном заседании административный истец Ратникова Е.В. и ее представитель Евстегнеев И.И. заявленные требования поддержали в полном объеме, указав, что административный истец писала заявление, адресованное председателю межведомственной комиссии, однако ответ получила от председателя Главы муниципального образования.
Представитель административного ответчика - администрации МО "Вяземский район" Смоленской области Полигонько Г.И. административный иск не признала, указав, что заместитель Главы администрации Б.В.П. является председателем межведомственной комиссии при администрации МО "Вяземский район" Смоленской области по оценке и обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда. Заявление административного истца рассмотрено на заседании межведомственной комиссии. Кроме того, члены комиссии выезжали и осматривали жилой дом и помещения. В настоящее время отсутствуют какие-либо основания полагать, что жилой дом и помещение не пригодны для проживания, в связи с чем административному истцу было предложено предоставить в адрес межведомственной комиссии соответствующее заявление.
Представитель заинтересованного лица - Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 19.02.2019 административный иск Ратниковой Е.В. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Ратникова Е.В., полагая решение суда незаконным и необоснованным в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права, просила его отменить полностью, направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Административный истец Ратникова Е.В., представители административного ответчика - администрации МО "Вяземский район" Смоленской области, заинтересованного лица - Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, сведений об уважительности причин неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дел следует, что Ратникова Е.В. является нанимателем квартиры N в доме N по ... и зарегистрирована по указанному адресу.
Постановлением администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от (дата) N (с учетом изменений) утвержден порядок создания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, создана межведомственная комиссия и утвержден ее состав.
(дата) Ратникова Е.В. обратилась в межведомственную жилищную комиссию МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о признании многоквартирного дома N по ... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенной в нем квартиры N - непригодной для проживания.
Согласно уведомлению администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от (дата), направленного в адрес Ратниковой Е.В., межведомственной комиссией при администрации запланирован выезд по вопросу проведения обследования жилого помещения (квартиры N) и жилого дома N по ... Одновременно сообщено, что после заседания комиссии будет принято решение о пригодности (непригодности) данного жилого помещения и жилого дома для проживания.
Из уведомления администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от (дата) усматривается, что выезд межведомственной комиссии осуществлен. По результатам заседания комиссии принято решение о необходимости назначения дополнительного обследования, результаты которого необходимо приобщить к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии, а именно: заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов отражающих несущих конструкций жилого дома. Для принятия решения о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения (квартиры N) жилого дома N по ... Ратниковой Е.В. в соответствии с п. 45 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" предложено представить заключение проектно-изыскательской организации с результатами инструментального обследования данного жилого помещения.
Как следует из административного искового заявления и апелляционной жалобы, административный истец по сути не согласна с действиями межведомственной жилищной комиссии муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области по рассмотрению ее заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указывает на длительность нерассмотрения названного заявления по существу, при этом ссылается на допущенные комиссией нарушения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Кроме того, Ратникова Е.В. просит суд обязать администрацию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в (дата) срок с момента вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную Положением от 28.01.2006 N 47, подготовить и представить документы на Межведомственную комиссию по признанию жилого помещения - квартиры N в доме N по ... - непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для рассмотрения данного вопроса.
В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Как следует из абз. 7 п. 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Из материалов дела следует, что администраций МО "Вяземский район" Смоленской области создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая не является лицом, участвующим в деле.
Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования об оспаривании такого решения и обязании рассмотреть вопрос об оценке пригодности проживания могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса.
Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Суд первой инстанции в нарушение положений ст.ст. 226, 132 КАС РФ и указанных выше положений закона не привлек к участию в деле межведомственную комиссию, сформированную администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области, на незаконность действий которой ссылается административный истец в заявленных требованиях.
Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Следует также отметить, что Ратникова Е.В. обратилась в межведомственную жилищную комиссию МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (дата), с административным иском со ссылкой на ненадлежащее рассмотрение данного заявления обратилась в суд (дата) .
На момент подачи административного иска межведомственная комиссия, ограничившись решением о предложении заявителю представить дополнительные документы, предусмотренные п. 45 Положения, итоговое решение, предусмотренное п.п. 46, 47 Положения, в установленные сроки не приняла, тем самым фактически уклонилась от рассмотрения заявления Ратниковой Е.В. по существу и вынесла формальное решение об истребовании документов.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, установить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, предложить стороне административного истца уточнить заявленные требования относительно незаконности действий (бездействия) межведомственной комиссии, поскольку на указанные обстоятельства административный истец ссылается как на основания своих требований, правильно распределить бремя доказывания с учетом специфики спорных правоотношений, предложить лицам, участвующим в деле представить дополнительные доказательства в обоснование их доводов и возражений, в том числе стороне административного ответчика представить суду материалы по рассмотрению межведомственной комиссией заявления Ратниковой Е.В. от (дата), выполнить иные действия в соответствии с процессуальным законодательством и принять законное решение, основанное на всестороннем и полном изучении представленных по делу доказательств по основаниям, заявленным административным истцом.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2019 г отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
