Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1644/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33а-1644/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Соколовой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по доверенности Митюковой Е. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 декабря 2019 года, которым Департаменту строительства Вологодской области отказано в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Вологды, Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03 октября 2019 года N 621 "Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения представителя административного ответчика Администрации города Вологды Моисеевой А.А., заинтересованного лица Веселова Ю.В., прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
Департамент строительства Вологодской области 26 ноября 2019 года обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03 октября 2019 года N 621 "Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и возложении обязанности исключить Веселова Ю.В. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по муниципальному образованию "Город Вологда" по категории "лица, награждённые знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
Требования мотивированы указанием на отсутствие предусмотренных законом оснований для постановки Веселова Ю.В. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включения его в список лиц, поскольку он намеренно ухудшил свои жилищные условия и не может быть принят на учёт ранее истечения пяти лет после прекращения права собственности на принадлежавшее ему жилое помещение.
Определением суда от 12 декабря 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Вологды, определением от 28 ноября 2019 года в качестве заинтересованных лиц - прокуратура Вологодской области и прокуратура города Вологды.
Судом принято приведённое решение
В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по доверенности Митюкова Е.А., указывая на несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.
В отзыве на апелляционную жалобу начальник Департамента строительства Вологодской области Буслаев Д.А., выражая согласие с приведёнными в ней доводами, высказался за отмену решения суда первой инстанции.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Вологодской области Оленева А.Н., выразив согласие с судебным актом и полагая доводы жалобы необоснованными, просит оставить решение суда без изменения, жалобу отклонить.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился; ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещён надлежаще.
Представитель административного ответчика Администрации города Вологды Моисеева А.А. поддержала доводы жалобы.
Представитель заинтересованных лиц прокуратуры Вологодской области и Прокуратуры города Вологды Минина Н.В. в судебном заседании поддержала доводы возражений на жалобу прокурора Оленевой А.Н., указав на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Заинтересованное лицо Веселов Ю.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения жалобы возражал, указал на недопустимость учёта при решении вопроса о его нуждаемости в жилом помещении на территории Российской Федерации факта отчуждения им как гражданином Украины жилого помещения на территории суверенного государства и вне пределов юрисдикции Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований Департамента строительства Вологодской области и исходит при этом из следующего.
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции при разрешении административных исковых требований Департамента строительства Вологодской области.
Постановлением Главы города Вологды от 25 июля 2005 года N 2032 учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определена в размере 10 кв.м на каждого члена семьи.
Как следует из материалов дела, проживавший на территории Украины гражданин Российской Федерации Веселов Ю.В., в связи с принятым им решением об изменении места жительства с города Одессы на город Вологду и отсутствием у него на территории Российской Федерации жилого помещения, 18 января 2017 года обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включении в список лиц, награждённых знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (л.д. 47).
К заявлению Веселовым Ю.В. приложены документы, согласно которым он, являясь носителем двойного гражданства (Российской Федерации и Украины), с 09 декабря 1983 года зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 62,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение в соответствии с законодательством Украины, одновременно с 18 ноября 2016 года зарегистрирован и постоянно проживает на основании договора найма в двухкомнатной <адрес> (общая площадь 61,6 кв.м), принадлежащей на праве собственности его сыну Веселову Э.Ю.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 20 февраля 2017 года N 290 (л.д. 13-14) Веселову Ю.В. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как его обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учётную норму.
16 ноября 2017 года Веселов Ю.В. повторно обратился в Администрацию города Вологды с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, представив дополнительно документы, подтверждающие его снятие с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, а также отчуждение им 09 июня 2017 года ? доли в праве собственности на данное жилое помещение по безвозмездной сделке (дарение) в пользу дочери Веселовой Д.Ю.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 25 декабря 2017 года N 2091 (л.д.15-16) Веселову Ю.В. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с неистечением предусмотренного статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срока с момента прекращения 09 июня 2017 года права собственности на жилое помещение.
На основании протеста прокуратуры города Вологды от 13 сентября 2019 года N... и представления этой же прокуратуры от 02 октября 2019 года N... Веселов Ю.В. принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включён в список лиц, награждённых знаком "Жителю блокадного Ленинграда", о чём Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды 03 октября 2019 года принято распоряжение N 621 "Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (л.д. 173 18, 25-26).
Согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы жилищного законодательства, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях считаются допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.
Также необходимо учитывать, что условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере определённым категориям граждан Российской Федерации в случае совершения ими действий, повлекших ухудшение жилищных условий, как принятие их на учёт в качестве имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и согласуется с конституционным принципом равенства прав граждан.
С учётом этого отрицание необходимости учитывать при определении нуждаемости гражданина Российской Федерации в мерах социальной поддержки со стороны государства наличие у гражданина жилого помещения за пределами Российской Федерации в отсутствие достоверных и не вызывающих сомнений доказательств невозможности возмездного распоряжения таким имуществом по причинам объективного характера, находящимся вне воли гражданина, и последующего самостоятельного, без содействия государства, приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации, названные принципы нарушает.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, поскольку ухудшение Веселовым Ю.В. своих жилищных условий носило вынужденный характер и признаками преднамеренности не обладает.
Между тем, вывод суда о невозможности отчуждения Веселовым Ю.В. на возмездной основе доли в праве на жилое помещение, расположенное на территории Украины, основан на ни чем не подтверждённом предположении и в отсутствие каких-либо оснований к формированию такого суждения.
Неистечение названного в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срока в силу статьи 54 этого же кодекса служит основанием к отказу в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Отменяя решение и принимая новый судебный акт об удовлетворении административного иска, судебная коллегия исходит из того, что действия по безвозмездному отчуждению жилого помещения на территории Украины совершены Веселовым Ю.В. с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем он может быть принят на такой учёт не ранее 10 июня 2022 года.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03 октября 2019 года N 621 "Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" признать незаконным.
Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды исключить Веселова Ю. В. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по муниципальному образованию "Город Вологда" по категории "лица, награждённые знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
