Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1644/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N 33а-1644/2020
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Майоровой Л.В., Сафроновой Л.И.,
с участием прокурора Драгавцевой С.В.,
при секретаре Панюковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к Н.Р.М. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе Н.Р.М. на решение Заводского районного суда г. Орла от 2 июля 2020 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.
Продлить срок пребывания Н.Р.М., <дата> года рождения, гражданина Республики <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения о его депортации на три месяца, то есть до 02 октября 2020 года.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения - 02.07.2020".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения Н.Р.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области К.И.В., заключение прокурора Драгавцевой С.В., полагающих, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Н.Р.М. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
В обоснование заявленных требований указывалось, что <дата> гражданин Республики <адрес> Н.Р.М., <дата> года рождения, осужден <...> городским судом <...> по пункту 3 части 2 статьи 111 УК РФ к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в <адрес> по адресу: <адрес>.
Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 17 февраля 2020 г. N 274-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Н.Р.М., гражданина Республики <адрес>, признано нежелательным.
В этой связи, УМВД России по Орловской области на основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", было принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Республики <адрес> Н.Р.М.
Решением Заводского районного суда г. Орла от 03 апреля 2020 г. Н.Р.М. помещен в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенный по адресу: <адрес> до исполнения решения о его депортации на срок до 3 июля 2020 г.
Генеральному консулу Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации <дата> был направлен материал для установления гражданской принадлежности Н.Р.М. и выдаче свидетельства о возращении его на родину, однако ответа от Посольства в адрес УМВД России по Орловской области не поступало.
Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданина Республики <адрес> Н.Р.М. на территории Российской Федерации не имеется, а исполнение решения УМВД России по Орловской области о депортации административного ответчика невозможно в связи с отсутствием в настоящий момент действующих документов для выезда за пределы Российской Федерации, административный истец просил суд о продлении срока пребывания Н.Р.М. в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенном по адресу: <адрес>, сроком на три месяца, то есть до 02 октября 2020 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Н.Р.М. ставит вопрос об изменении решения суда путем замены депортации за пределы Российской Федерации на административное выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
Ссылается на то, что уже длительный период времени содержится в специальном учреждении по вине сотрудников УМВД России по Орловской области и УФМС России по Орловской области, затягивающих возможность исполнения процедуры депортации.
Указывает на то, что на учетах в наркологическом или психоневрологическом диспансерах не состоит, положительно характеризовался по месту отбывания наказания.
Кроме того, отмечает, что до заключения под стражу он проживал на территории <адрес> в квартире, принадлежащей его сожительнице, которая является гражданкой Российской Федерации, вместе с ней и ее малолетним ребенком.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Заводского района г. Орла ФИО10 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики <адрес>, Н.Р.М. прибыл в Российскую Федерацию в 2015 году.
<дата> административный ответчик Н.Р.М. был осужден <...> городским судом <...> по пункту 3 части 2 статьи 111 УК РФ к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в <...> по адресу: <адрес>, откуда освобожден 3 апреля 2020 г. (л.д.<...>).
Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации Н.Р.М. не имеет, его личность установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 3 апреля 2020 г. N, справки <...> об освобождении от 3 апреля 2020 г. (л.д.<...>).
Судом установлено, что распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 17 февраля 2020 г. N, пребывание (проживание) в Российской Федерации Н.Р.М., гражданина Республики <адрес>, признано нежелательным (л.д.<...>).
1 апреля 2020 г. инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО11 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации Н.Р.М. Данное решение утверждено врио начальника УМВД России по Орловской области (л.д.<...>).
Материалами дела подтверждается, что с решением о депортации от 1 апреля 2020 г. и распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 17 февраля 2020 г. N Н.Р.М. был ознакомлен (л.д.<...>).
Решением Заводского районного суда г. Орла от 3 апреля 2020 г. Н.Р.М. помещен в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" до исполнения решения о его депортации сроком на три месяца, то есть до 3 июля 2020 г. (л.д.<...>).
6 апреля г. 2020 г. в адрес Генерального консула Посольства Республики <адрес> в Российской Федерации, административным истцом был направлен запрос об оказании содействия в оформлении на имя гражданина Республики <...> Н.Р.М., свидетельства на возвращение без оплаты консульского сбора в связи с отсутствием у него средств к существованию и тяжелым материальным положением (л.д.<...>).
17 июня 2020 г. за N начальнику полиции УКНД ГУВМ МВД России полковнику полиции ФИО13 был направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в консульском отделе посольства Республики <адрес> в Российской Федерации Н.Р.М., так как представитель консульского отдела посольства Республики <адрес> подтвердил о готовности оформления документов (л.д. <...>.)
Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в отношении Н.Р.М. распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решения о его депортации из Российской Федерации, которые им не оспорены, отсутствие у Н.Р.М. законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также учитывая, что административным истцом предпринимаются меры по получению действующих документов, необходимых для исполнения решения о депортации Н.Р.М. за пределы Российской Федерации, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.
При этом, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о продлении срока содержания Н.Р.М. в специальном учреждении до 2 октября 2020 г., поскольку данный срок необходим административному истцу для исполнения решения о депортации.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о длительном пребывании в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" по вине сотрудников УМВД России по Орловской области, наличии положительной характеристики по месту отбывания наказания, а также о том, что до заключения под стражу он проживал на территории <адрес> в квартире, принадлежащей его гражданской жене, вместе с ней и ее малолетним ребенком, не опровергают выводов суда о наличии оснований для продления срока пребывания Н.Р.М. в специальном учреждении, поскольку в отношении административного ответчика компетентным органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, которые не являются предметом судебного контроля в настоящем административном деле.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 2 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.Р.М. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Судья Перепелица М.В. Дело N 33а-1644/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
