Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1643/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-1643/2020
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего судей Сухова Ю.П.
Андреевой Н.В., Меремьянина Р.В.
при секретаре Батуркиной О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чайковского М.В. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении действий по включению многоквартирного <адрес> в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений по апелляционной жалобе Чайковского М.В. на решение Коминтерновского районного суда города Воронежа от 11 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., выслушав представителя администрации городского округа г. Воронеж Тарасенко А.Р., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Чайковский М.В. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрации городского округа г. Воронеж, департаменту жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие, выразившиеся в не совершении действий по включению многоквартирного <адрес> <адрес> в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда многоквартирных домов Воронежской области, возложить обязанность по устранению допущенных нарушений.
Определениями Коминтерновского районного суда г. Воронежа к участию в деле в качестве заинтересованных лицах привлечена Государственная жилищная инспекция Воронежской области и АО "УК Коминтерновского района г. Воронежа".
Решением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 11 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Чайковскому М.В. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Чайковский М.В. просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика - администрации городского округа г. Воронеж Тарасенко А.Р. возражала против доводов апелляционной жалобы, решение районного суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст. 96
КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, выслушав представителя администрации городского округа г. Воронеж Тарасенко А.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда находит её неподлежащей удовлетворению, а состоявшееся решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции совокупности указанных обстоятельств по делу не установлено.
Порядок проведения капитального ремонта многоквартирных домов определен положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним нормативными актами.
В соответствии с положениями частей 1-3 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее-бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.
Срок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с региональной программой капитального ремонта.
Проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем финансирования за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанное финансирование производится с учетом способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления средств в объеме, определенном в соответствии с частью 2 настоящей статьи, на счет регионального оператора либо на специальный счет в порядке и на условиях, предусмотренных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Таким образом, капитальный ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда и, соответственно, такой капитальный ремонт требовался.
В определении от 12 марта 2019 года N 577-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что исполнение бывшим наймодателем публичной обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, нуждавшегося в таком ремонте на дату приватизации первого расположенного в нем жилого помещения, отвечает интересам всех собственников помещений данного дома, что в полной мере согласуется с конституционным принципом равенства. При этом сама по себе публичная обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта многоквартирного дома не может рассматриваться как вновь возникающая по отношению к каждому новому собственнику всякий раз при приватизации отдельного жилого помещения в многоквартирном доме, нуждающемся в таком ремонте на момент приватизации соответствующего жилого помещения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, административный истец Чайковский М.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирован и проживает в <адрес>. Собственником указанной квартиры является Чайковская З.С. Какие-либо помещения в указанном доме Чайковскому М.В. не передавались
Датой приватизации первого помещения в многоквартирном <адрес> является ДД.ММ.ГГГГ На указанную дату жилой дом не был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда.
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 15 января 2019 года, вступившим в законную силу 23 июля 2019 года Чайковскому М.В. отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Воронеж, выразившегося в неисполнении обязанности, установленной статьей 16 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", по проведению капитального ремонта многоквартирного <адрес> возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного дома, а также финансирование производства работ путем перечисления средств на счет Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области. При этом судебные инстанции исходили из того, что достоверных доказательств, подтверждающих, что на момент приватизации жилых помещений дом нуждался в капитальном ремонте, и эта обязанность не была исполнена бывшим наймодателем в материалы дела не представлено. При ухудшении состояния общего имущества дома такая обязанность не может быть возложена повторно.
Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).
Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения такого ремонта, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на его проведение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности его проведения.
Данная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным кодексом (часть 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.
Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.12.2016 N 1091 принято решение "О развитии застроенной территории жилого квартала, ограниченного улицами Транспортная - 45 Стрелковой дивизии - переулок Здоровья в городском округе город Воронеж". Многоквартирный жилой <адрес> включен в перечень адресов зданий, строений, сооружений подлежащих сносу, реконструкции в рамках данного постановления.
В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183 первоначально капитальный ремонт многоквартирного <адрес> предусматривался в первом этапе реализации региональной программы (2014-2019 годы).
Постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2016 года N 983 в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы внесены изменения, согласно которым выполнение работ по капитальному ремонту указанного дома отнесено на 2020-2022 годы.
В соответствии с требованиями постановления правительства Воронежской области от 20.06.2014 N 557 "О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области" разработка и утверждение региональных краткосрочных планов относится к компетенции департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.
В соответствии с п.п. 3.1, 3.3 Порядка в срок до 1 февраля года, предшествующего году начала проведения капитального ремонта, краткосрочный план должен быть направлен на согласование органам местного управления и в департамент финансов Воронежской области, а в срок до 1 марта года, предшествующего году начала проведения капитального ремонта, должен быть утвержден приказом департамента.
Как установлено судом первой инстанции, в связи с прогнозным дефицитом средств по реализации краткосрочного плана 2017-2019 годов, который к концу 2019 года составил порядка 2,0 млрд. руб., департаментом совместно с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и правительством Воронежской области принимаются меры по переформатированию региональной программы Воронежской области, при ее реализации в 2020-2022 годах и последующих периодах, с учетом прогнозного бюджета региональной программы и прогнозную собираемость взносов.
В силу приведенных обстоятельств, краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2020-2022 годы не утвержден, в связи с чем, суд пришел к верному выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным бездействия ответчиков выразившегося в не совершении действий по включению многоквартирного <адрес> в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, не подлежат удовлетворению, поскольку незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы Чайковского М.В. ответчиками не допущено.
Согласно пункту 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.
При этом, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с Приказом ДЖКХ иЭ Воронежской области от 15.01.2020 года N 12 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирном домах в Воронежской области в 2020-2022 годах" <адрес> включен в указанный краткосрочный план.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
В апелляционной жалобе Чайковским М.В. оспариваются выводы вступившего в законную силу решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 15 января 2019 года, указанные доводы несостоятельны и отмену приятого судом решения не влекут.
Вопреки доводов апелляционной жалобы, нарушений норм процессуального права, в том числе нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чайковского М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
