Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 21 мая 2019 года №33а-1643/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 33а-1643/2019
гор. Брянск 21 мая 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Фроловой И.М.,
Горбачевской Ю.В.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Государственной жилищной инспекции Брянской области Звягинцевой Л.В., апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица директора общества с ограниченной ответственностью "Сервисный центр "Бежица" Вологина П.Н. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 23 января 2019 года по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Брянской области к товариществу собственников недвижимости "Металлист-5" о ликвидации товарищества собственников недвижимости и назначении ликвидатора.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Сервисный центр "Бежица" Макаренковой В.А., представителя административного ответчика председателя товарищества собственников недвижимости "Металлист-5" Глебова Ю.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее - ГЖИ Брянской области) обратилась в суд с настоящим административным иском к товариществу собственников недвижимости "Металлист-5" (далее - ТСН "Металлист-5") о его ликвидации, назначении ликвидатора, ссылаясь на то, что у ответчика отсутствует необходимое количество членов в товариществе, в течение первого квартала текущего года ежегодный реестр членов в ГЖИ Брянской области не предоставлялся, ответчик к управлению многоквартирным домом не приступал, общим собранием выбран иной способ управления домом, с обществом с ограниченной ответственностью "Сервисный центр "Бежица" (далее - ООО "СЦ "Бежица") заключен договор управления домом от 12 мая 2018 г., ответчик не выполняет положения своего Устава, что является основанием для ликвидации ответчика в судебном порядке.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 23 января 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ГЖИ Брянской области Звягинцева Л.В. просит решение суда отменить, указывая, что суд не учел, что в настоящее время ООО "СЦ "Бежица" осуществляет управление домом на основании неоспоренного протокола общего собрания собственников помещения от 11 мая 2018 г., фактическое управление домом ТСН "Металлист-5" не осуществляет.
В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица директор ООО "СЦ "Бежица" Вологин П.Н. просит решение суда отменить, указывая, что в качестве способа управления многоквартирным домом управление товариществом собственников жилья собственниками никогда не принималось, ООО "СЦ" Бежица" оказывает надлежащего качества услуги по управлению, текущему ремонту и содержанию общего имущества дома.
В возражениях на апелляционные жалобы председатель ТСН "Металлист-5" Глебов Ю.С. указывает на согласие с выводами суда первой инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца ГЖИ Брянской области не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах своей неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил.
Судебная коллегия на основании ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица ООО "СЦ "Бежица" Макаренковой В.А., поддержавшей доводы жалоб, председателя ТСН "Металлист-5" Глебова Ю.С., возражавшего против доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, на внеочередном собрании собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, были приняты решения, оформленные протоколом N2 от 11 ноября 2016 г., в том числе об образовании ТСН "Металлист-5", о принятии Устава.
В Единый государственный реестр юридических лиц 17 мая 2017 г. внесена запись о создании ТСН "Металлист-5" (ИНН 3257053264; ОГРН 1173256005427).
25 июля 2018 г. собственники указанного многоквартирного дома обратились в ГЖИ Брянской области с заявлением о проведении проверки наличия в ТСН "Металлист-5" его членов в размере, предусмотренном в его Уставе и Жилищном кодексе РФ и принять меры по его ликвидации.
Распоряжением от 6 августа 2018 г. ГЖИ Брянской области назначена проверка, в ходе которой у председателя ТСН "Металлист-5" был истребован устав товарищества, протоколы общих собраний со всеми приложениями, на которых принято решение о создании товарищества, реестр членов товарищества, актуальный на дату представления с заявлениями собственниками о вступлении в члены товарищества.
Затребованные документы председателем ТСН "Металлист-5" представлены не были, что подтверждается актом проверки ГЖИ Брянской области от 3 сентября 2018 г., постановлением мирового судьи участка N3 Бежицкого судебного района г. Брянска.
Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.
Подпунктом 4 п. 3 ст. 50 ГК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья.
По смыслу п. 1 ст. 291 ГК РФ и ч.ч. 1 и 5 ст. 135 ЖК РФ товарищества собственников жилья могут создавать собственники помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами. Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.
Ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством (ч. 1 ст. 141 ЖК РФ).
Ликвидация юридического лица в силу п. 3 ст. 61 ГК РФ по решению суда допускается:
1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;
3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;
5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;6) в иных случаях, предусмотренных законом.
В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения о государственной жилищной инспекции Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N83, государственный жилищный надзор и лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляет исполнительный орган государственной власти Брянской области - Государственная жилищная инспекция Брянской области.
В соответствии с п.п. 2 и 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ и п.п. 4.1.18, вышеуказанного Положения, административный истец - ГЖИ Брянской области вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества, внесенных в устав товарищества изменений требованиям ЖК РФ либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм права ГЖИ Брянской области правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о ликвидации ТСН "Металлист-5" по перечисленным в иске основаниям не обладает.
Таких оснований для принудительной ликвидации как неисполнение ТСН "Металлист-5" в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества, внесенных в устав товарищества изменений требованиям ЖК РФ или выявление нарушений порядка создания ТСН "Металлист-5", если эти нарушения носят неустранимый характер в административном исковом заявлении ГЖИ Брянской области заявлено не было.
При проведении проверки ГЖИ Брянской области у председателя ТСН "Металлист-5" реестры членов товарищества на момент создания не истребовались, проводилась проверка количества членов на период проверки.
Частью 2 ст. 141 ЖК РФ предусмотрены императивные требования общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
В рассматриваемом споре ликвидация административного ответчика по основанию отсутствия необходимого количества членов в товариществе, невыполнение обязательных требований законодательства, отсутствие деятельности товарищества не является основанием ликвидации ТСН по заявлению ГЖИ Брянской области, поскольку такие требования могут быть заявлены лишь уполномоченными законом лицами.
Поскольку право ГЖИ Брянской области на предъявление требования о ликвидации юридического лица законом не предоставлено, судебная коллегия находит возможным согласиться с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
С выводом суда первой инстанции о том, что ГЖИ Брянской области в нарушение ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ (в ред. от 31.12.2017 N485-ФЗ), несмотря на принятые и вступившие в законную силу судебные постановления, в установленном порядке до настоящего времени не внесла соответствующие изменения в реестр лицензий управляющих компаний, свидетельствующих о праве ТСН "Металлист-5" осуществлять в установленном законом порядке управление многоквартирным домом, судебная коллегия согласиться не может.
Согласно пп. 1.3 п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.
По смыслу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в ст. 12 Федерального закона от 05 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в силу которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.
Поскольку деятельность ТСЖ в силу 1.3 п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ не требует лицензирования, внесение сведений в реестр лицензий носит заявительный характер, то вывод суда о нарушении ГЖИ Брянской области порядка внесения сведений, свидетельствующих о праве ТСН "Металлист-5" осуществлять в установленном законом порядке управление многоквартирным домом, безоснователен.
Ссылку суда первой инстанции на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 23 марта 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 3 июля 2018 г. судебная коллегия находит необходимым исключить из обжалуемого решения суда, поскольку данные судебные акты судом первой инстанции не исследовались, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Ошибочные выводы суда первой инстанции не влекут отмены правильно принятого по существу решения.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 23 января 2019 года по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Брянской области к товариществу собственников недвижимости "Металлист-5" о ликвидации товарищества собственников недвижимости и назначении ликвидатора оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Государственной жилищной инспекции Брянской области Звягинцевой Л.В., а апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица директора общества с ограниченной ответственностью "Сервисный центр "Бежица" Вологина П.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Маклашов
Судьи И.М. Фролова
Ю.В. Горбачевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка