Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1642/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-1642/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Беляковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 27 апреля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Кольчугинского района на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 28 января 2021 года, которым признано незаконным бездействие администрации Кольчугинского района по не финансированию мероприятий по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до дома N 10 ул. Механизаторов). На администрацию Кольчугинского района возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года осуществить финансирование мероприятий по разработке технического паспорта для автомобильной дороги по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до дома N 10 ул. Механизаторов).
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя администрации Кольчугинского района и МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" Смирновой Ю.А., поддержавшей жалобу, прокурора Потапкова Г.А., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кольчугинского района, выразившегося в не финансировании мероприятий по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до дома N 10 ул. Механизаторов) и возложении обязанности в срок до 01.04.2022 осуществить финансирование мероприятий по разработке технического паспорта.
В обоснование указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории г.Кольчугино Владимирской области. В ходе проверки установлено отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до дома N 10 ул. Механизаторов). По факту выявленных нарушений 29.06.2018 в адрес главы администрации Кольчугинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено 09.08.2018. Из ответа на представление следует, что решением СНД г.Кольчугино от 26.07.2018 N 86/14 выделены денежные средства в размере 230 000 руб. на проведение мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Однако до настоящего времени технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до дома N 10 ул. Механизаторов) отсутствует. Следовательно, администрацией Кольчугинского района допущено бездействие, выразившееся в длительном неприменении мер по финансированию мероприятий по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу. Требование прокурора направлено на устранение бездействия администрации Кольчугинского района, поскольку несоблюдение норм и правил содержания автомобильной дороги является созданием помех и угроз безопасности участников дорожного движения, а также затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования.
В судебном заседании прокурор требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района и заинтересованного лица МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" по доверенностям Смирнова Ю.А. требования не признала, указала что спорная автомобильная дорога не является собственностью МО город Кольчугино, в реестре не числится, но включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Кольчугино, которое надлежащим образом производит ее содержание и ремонт, в связи с чем осуществление паспортизации не повлияет на качество осуществления содержания и ремонта автомобильной дороги. Полагала, что довод прокурора о том, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги, влияет на безопасность дорожного движения, является необоснованным. Денежные средства на осуществление мероприятий по паспортизации указанной автодороги в настоящее время отсутствуют. С учетом того, что денежные средства в бюджет Кольчугинского района на 2021 год не заложены, расходные обязательства на 2022 год будут утверждаться в конце 2021 года, в также с учетом проведения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом N 44, осуществлению работ по составлению технического паспорта автомобильной дороги возможно до 31.12.2022.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Кольчугинского района просит изменить решение в части указания срока выполнения требований до 31.12.2025. Такой срок исполнения обусловлен тем, что в настоящее время разработана муниципальная программа "Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории МО г.Кольчугино Кольчугинского района", действия которой начинается с 01.01.2022. Данная программа включает в себя мероприятия по инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог г.Кольчугино и Кольчугинского района, рассчитана на 3 года. При ее реализации будут закладываться объемы бюджетных ассигнований в бюджет г.Кольчугино Кольчугинского района.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 11 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 37 Устава муниципального образования Кольчугинский район, принятым решением СНД Кольчугинского района от 24.03.2016 N 72/10 (в редакции от 21.02.2019) определены полномочия администрации города Кольчугино, передаваемые администрации Кольчугинского района, в частности п.1.4 указанной статьи определено, что к полномочиям, возлагаемым на администрацию Кольчугинского района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Кольчугино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Кольчугино, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из вышеприведенных норм закона следует, что на администрацию Кольчугинского района возложены полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения.
В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - приказ Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402) в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Как определено в пункте 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 Типовой инструкции).
В целях повышения уровня благоустройства на территории Кольчугинского района, комфортности условий проживания граждан администрацией Кольчугинского района учреждено МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района", к деятельности которого, согласно Уставу, отнесено ведение паспортизации, осмотра, диагностики, испытания дорог, мостов и путепроводов. Финансирование деятельности МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Судом установлено, что в ходе проведенной в 2018 году прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории г.Кольчугино Владимирской области, установлено отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до д.10 ул. Механизаторов).
По факту выявленных нарушений прокуратурой 29.06.2018 в адрес главы администрации Кольчугинского района внесено представление об их устранении.
Из ответа администрации Кольчугинского района Владимирской области от 09.08.2018 следует, что автомобильная дорога по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до д.10 ул. Механизаторов) включена в перечень автомобильных дорог, подлежащих паспортизации в 2018 году, на мероприятия по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения выделены денежные средства в размере 230 000 руб.
25.11.2020 в ходе проведения анализа исполнения требований о безопасности дорожного движения прокуратурой установлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги, в том числе на автомобильную дорогу ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до д.10 ул. Механизаторов).
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие паспортизации указанной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, а со стороны администрации Кольчугинского района имеет место незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу, нарушающее права лиц, в защиту которых прокурором предъявлен административный иск.
При принятии решения суд принял во внимание, что администрация Кольчугинского района несет ответственность за надлежащее своевременное финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения средств бюджета, а полномочия по организации паспортизации дорог делегированы МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района".
Судебная коллегия выводы суда находит верными. Несмотря на прямое указание закона, администрация муниципального образования длительное время не выполняет работы по паспортизации автомобильных дорог, технический паспорт, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, отсутствует.
Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании дорог, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.
Бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, закрепленные ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
При установленных судом нарушениях требований безопасности дорожного движения в части отсутствия паспорта на автомобильную дорогу ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до д.10 ул. Механизаторов), а также исходя из полномочий администрации Кольчугинского района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, суд обоснованно возложил на администрацию Кольчугинского района обязанность осуществить финансирование мероприятий по разработке технического паспорта для автомобильной дороги по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до дома N 10 ул. Механизаторов). Срок устранения выявленных нарушений, установленный судом первой инстанции, является разумным.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока выполнения финансирования мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в связи с принятой муниципальной программой "Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории МО г.Кольчугино", действие которой определено с 01.01.2022 до 31.12.2024 не могут служить основанием для изменения решения суда, поскольку автомобильная дорога по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до дома N 10 ул. Механизаторов) с 2018 года включена в перечень дорог, подлежащий паспортизации, однако до настоящего времени мер, направленных на паспортизацию данной автомобильной дороги не предпринято, что свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика.
Кроме того, в состав программы "Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории МО г.Кольчугино" включена подпрограмма "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО г.Кольчугино Кольчугинского района" где запланированы мероприятия по ежегодной паспортизации автомобильных дорог на менее 5 км. Таким образом, с учетом сроков реализации данной Подпрограммы данных о невозможности паспортизации автомобильной дороги по ул. Механизаторов (г.Кольчугино, от пересечения с ул. Мелиораторов до дома N 10 ул. Механизаторов) в срок до 31.12.2022 административным ответчиком не представлено.
Доводы жалобы о неоправданном вмешательстве прокурора в деятельность органов местного самоуправления подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Правовых оснований к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы не содержат, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кольчугинского района Владимирской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 КАС РФ через Кольчугинский городской суд Владимирской области.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
