Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25 февраля 2021 года №33а-1641/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-1641/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего ФИО8,
судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-7761/2020 (УИД 47RS0004-01-2020-007352-97) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2020 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления, действий,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, совету депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором указала, что является собственником земельного участка кадастровый N площадью 1276 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и дома, расположенного на данном земельном участке.
На земельном участке располагаются два объекта недвижимости: старый дом площадью 25,01 кв.м., и новый дом, занимающий площадь земельного участка 179 кв.м., построенный в 2010 г.
Жилой дом построен в 2010 г., поставлен на государственный кадастровый учет в установленном порядке 19.01.2012 г.
В сентябре 2019 г. ФИО1 получила от администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Уведомление о несоответствии построенного объекта от 05.06.2019 г. N г. в связи с тем, что в одном месте расстояние от стены дома до границы соседнего участка на несколько сантиметров менее необходимых 3 метров.
Административный истец полагает, что Правила землепользования и застройки, утвержденные решением совета депутатов МО "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2011 г. N с изменениями, внесенными решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.12.2013 г. N, требованиям которых, по мнению административного ответчика администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, не соответствует построенный ФИО1 жилой дом, прекратили свое действие в сентябре 2017 г. Однако администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и администрацией МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области правила землепользования и застройки в редакции вышеуказанных решений советов депутатов продолжают применяться.
Административный истец полагает, решение администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленное уведомлением о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям градостроительной деятельности N от 05.07.2019 г. и отказ его отменять от 13.07.2020 г. N не основаны на законе, противоречат законодательству Российской Федерации и существенно нарушают права ФИО1, поскольку препятствуют осуществить регистрацию права собственности на жилой дом зарегистрироваться в нем с членами ее семьи и проживать по постоянному месту жительства, в связи с чем просила суд:
- признать незаконным "Уведомление о несоответствии построенных... объекта ИЖС требованиям законодательства.." N -ОВ0-2019 г. администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области;
- признать незаконными действия администрации МО "Всеволожский муниципальный район" в применении недействующих правовых актов решения совета депутатов МО "Разметелевское сельское поселение" Ленинградской области от 26.12.2011 г. N об утверждении ПЗЗ д. Разметелево и решения совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Ленинградской области от 24.12.2013 г. N о внесении изменений в ПЗЗ д.Разметелево;
- признать незаконными действия администрации МО Колтушское сельское поселение Ленинградской области по размещению на официальном сайте поселения сведений о действии ПЗЗ д.Разметелево и направлении документации для внесения сведений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) сведения о действии ПЗЗ д.Разметелево, утвержденных решением совета депутатов МО "Разметелевское сельское поселение" Ленинградской области от 26.12.2011 г. N и решения совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Ленинградской области от 24.12.2013 г. N о внесении изменений в ПЗЗ д.Разметелево;
- признать незаконным решение совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.01.2018 г. N "Об отмене решения совета депутатов N от 15.09.2017 г...".
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.09.2020 г. административные исковые требования ФИО1 к совету депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 15.01.2018 г. N возвращены административному истцу.
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.09.2020 г. о принятии административного иска к производству суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2020 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований.
На постановленное судом решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного истца по доверенности ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи 51), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с указанным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В соответствии с положениями части 1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: 1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; 2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; 3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.
В соответствии с ч.19 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно ч.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.08.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес> с уведомлением, входящий номер N, об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, количество наземных этажей - 2, высота 7,9 м., площадью застройки <данные изъяты>., расположенного на земельном участке кадастровый N, расположенном по адресу: <адрес>, уч.40, приложив к заявлению технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.
Из технического плана от 03.07.2019 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО6 по заказу административного истца ФИО1, следует, что здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, <адрес> <адрес>, а также схематичного изображения построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке составляет менее трех метров, что не соответствует требованиям правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> в границах населенного пункта - <адрес>, утвержденным Решением совета депутатов МО "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> от 26.12.2011 г. N.
05.06.2019 г. администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области вынесено уведомление N, согласно которому по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированного 14.05.2019 г., входящий номер N, администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области уведомляет о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, д. Разметелево, <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных: решением совета депутатов МО "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 26.12.2011 г.; решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 24.12.2013 г., установлено минимальное расстояние от стен индивидуального жилого дома до границы соседнего земельного участка 3 м. В соответствии с представленным техническим планом здания от 03.07.2019 г., согласно схеме расположения объекта недвижимости на земельном участке, минимальное расстояние от стены построенного объекта недвижимости до границы с земельным участком (N) составляет менее 3-х метров, не соответствует установленным правилам.
Суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого уведомления, как принятого в соответствии с положениями п.1 ч.20 ст.55, п.1 ч.19 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, решением совета депутатов МО "Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, отмененные решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу N от 23.12.2015 г., в соответствии с которыми были разработаны градостроительные регламенты в отношении территории МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в связи с несоответствием генеральному плану муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального образования Ленинградской области, Приказу Министерства экономического развиятия РФ от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", решением совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение N от 15.09.2017 г. было отменено ряд решений, касающихся градостроительной деятельности поселения.
Решением совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 15.01.2018 г. "Об отмене решения совета депутатов N от 15.09.2017 г.", вышеуказанное решение совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области было отменено.
Таким образом на дату возникновения настоящих правоотношений между ФИО1 и администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, на территории д.Разметелево Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, правила землепользования и застройки, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 26.12.2011 г. и решением совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 24.12.2013 г. являлись действующими и подлежали применению при рассмотрении документов на соответствие объекта капитального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с указанными нормативными актами, установлено минимальное расстояние от стен индивидуального жилого дома до границы соседнего земельного участка - 3 метра, между тем из технического плана здания от 03.07.2019 г., представленного ФИО1 в администрацию МО "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, согласно схеме расположения объекта недвижимости на земельном участке, минимальное расстояние от стены построенного объеккта недвижимости до границы с земельным участком с кадастровым номером N составляет менее 3 метров.
Указанное обстоятельство свидетельствует о законности выданного 05.06.2019 г. администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес> уведомления N
Судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивированного решения суда необоснованные выводы суда о восстановлении нарушенных прав административного истца решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.08.2020 г. по гражданскому делу N 2-1786/2020 о признании за ФИО1 права собственности на жилой дом общей площадью 326,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> <адрес>, поскольку основанием для признания права собственности на жилой дом явились другие обстоятельства; а также о применении судом пропуска срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании Уведомления, поскольку данные обстоятельства в суде первой инстанции не исследовались.
Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого Уведомления, данные выводы подлежат исключению из мотивированного решения суда.
Рассматривая заявленные ФИО1 требования о признании незаконными действий администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.
Решением совета депутатов МО "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2011 г. N утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта - <адрес>.
Указанное решение опубликовано на официальной сайте Министерства юстиции Российской Федерации в разделе "Нормативные правовые акты муниципальных образований", а также в официальном печатном издании газете "Колтуши" N (495) от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.12.2013 г. N внесены изменения в Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта - <адрес>.
Указанное решение опубликовано на официальной сайте Министерства юстиции Российской Федерации в разделе "Нормативные правовые акты муниципальных образований", а также в официальном печатном издании газете "Приневская версия" N (178) от ДД.ММ.ГГГГ.
Законом Ленинградской области от 06.06.2013 г. N 32-оз внесены изменения Областной закон Ленинградской области от 15.06.2010 г. N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения": объединены Колтушское и Разметелевское сельские поселения и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом сельского поселения - Колтушское сельское поселение с административным центром в <адрес>.
Правила землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2014 г. N, отменены решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29.02.2016г. по делу N, оставленным без изменения определением Ленинградского областного суда от 14.06.2016 г. (дело N 33а-1711/2016).
В соответствии с п.1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п.2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 г. N 45-оз в редакции, действующей с 01.01.2015 г., к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относятся утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов и внесение изменений в них.
Решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.09.2017 г. N отменены решение совета депутатов МО "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и решение совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Указанное решение опубликовано на официальной сайте Министерства юстиции Российской Федерации в разделе "Нормативные правовые акты муниципальных образований", а также в официальном печатном издании газете "Колтушский вестник" N (142) от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.01.2018 г. N отменено решение совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.09.2017 г. N.
Указанное решение опубликовано на официальной сайте Министерства юстиции Российской Федерации в разделе "Нормативные правовые акты муниципальных образований", а также в официальном печатном издании газете "Колтушский вестник" N (153) от 17.01.2016 г.
В связи с чем, в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки части территории МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта - <адрес>, утвержденные решением совета депутатов МО "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2011 г. N, с изменениями, внесенными решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.12.2013 г. N.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконными действий администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в применении недействующих правовых актов решения совета депутатов МО "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2011 г. N, решения совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.12.2013 г. N.
Сведения о действующих правилах землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 г. N 279, размещены на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в Федеральной государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности по адресу в сети "Интернет" https://fgistp.economy.gov.ru/.
Размещение администрацией МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на официальном сайте поселения сведений о действии правил землепользования и застройки деревни Разметелево Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных вышеуказанными в настоящее время действующими решениями совета депутатов муниципальных образований не нарушает права и законные интересы административного истца и действующее законодательство.
Согласно ч.1 ст.56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
В соответствии с п.6 ч.4 ст. 56, ч.1.3 ст.57 Градостроительного кодекса РФ Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 г. N правила землепользования и застройки в Федеральной государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности размещает уполномоченный орган местного самоуправления муниципальных районов применительно к территориям таких муниципальных районов, в том числе входящих в их состав поселений.
Направление документации о правилах землепользования и застройки в Федеральную государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности не относится к полномочиям администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Вместе с тем, направление в Федеральную информационную систему сведений о действующей градостроительной документации само по себе также не нарушает права и законные интересы административного истца.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 26.02.2021 г.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО7)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка