Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1641/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-1641/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок,
по апелляционной жалобе административного истца М на решение Корсаковского городского суда от 29 мая 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
30 января 2020 года Магдич А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора от 28 декабря 2016 года ему в безвозмездное пользование сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке им возведен жилой дом, который поставлен на кадастровый учет.
18 октября 2019 года он обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно указанного земельного участка на основании части 6.1 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ). На момент обращения в суд с административным иском, решение по его заявлению не принято, в связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и обязать принять соответствующее решение.
17 февраля 2020 года административный истец дополнил административный иск, указав, что письмом от 13 ноября 2019 года администрация Корсаковского городского округа предложила ему изменить границы земельного участка, фактически отказав в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Полагая, что оснований для отказа в удовлетворении его заявления не имелось, просил признать незаконным отказ в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером N и возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка.
Судом в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены департамент имущественных отношений администрации Корсаковского района и муниципальное унитарное предприятие "Водоканал".
Определением Корсаковского городского суда от 29 мая 2020 года производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации Корсаковского городского округа, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прекращено в связи с отказом административного истца от заявленного требования (л.д. 116-117).
По остальной части требований судом постановлено приведенное выше решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе административный истец, считая решение суда не соответствующим действующему законодательству, просит его отменить и принять по делу новое решение о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ему в собственность. Отмечает, что суд не дал оценку его доводам об отсутствии установленных Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Также полагает, что суд необоснованно применил к спорным правоотношениям положения подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку его участок не находится в зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а нахождение участка в санитарно-защитной полосе водовода не препятствует передаче земельного участка в собственность.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции административный истец М апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Особенности предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа регламентированы положениям Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 6.1 статьи 2 поименованного закона до истечения пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину такой земельный участок (за исключением земельных участков из состава земель лесного фонда) предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату при условии, что на таком земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, который принадлежит этому гражданину на праве собственности и соответствует требованиям к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренным критериями использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, установленными в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 10 названного закона к заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются:
1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление;
2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина;
3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае, если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивается выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, содержащая сведения о зарегистрированном праве собственности этого гражданина на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Заявитель вправе предоставить документ, указанный в настоящей части, самостоятельно (часть 3.1 статьи 10).
Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом и совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину;
2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;
3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;
4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ администрацией Корсаковского городского округа по договору от 28 декабря 2016 года N-ДВГ М передан в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 2277 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона малоэтажной застройки (Ж3), с ограничением по использованию в охранной зоне водовода. Земельный участок предоставлен сроком на 5 лет - до 27 декабря 2021 года (л.д. 29-32).
На данном земельном участке М возвел жилой дом общей площадью 198,4 кв. м, который поставлен на кадастровый учет (N), что подтверждено выпиской из ЕГРН от 05 декабря 2017 года (л.д. 26-27).
18 октября 2019 года М обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, в связи с выполнением условий, предусмотренных частью 6.1 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ (л.д. 23-24).
На данное заявление администрация Корсаковского городского округа в письме от 13 ноября 2019 года N ОГ-5.02-1632/19-(0) сообщила, что считает необходимым исключить из границ испрашиваемого земельного участка объект водоснабжения (водовод) и возражает против предоставления в собственность земельного участка в существующих границах. Одновременно заявителю предложена к рассмотрению схема расположения земельного участка с учетом исключения из него водовода (л.д. 33).
Данный отказ явился основанием для обращения административного истца в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что по территории земельного участка с кадастровым номером N проходит введенный в эксплуатацию в 1985 году и действующий магистральный водовод диаметром 500 мм, в пределах которого подлежит образованию санитарно-защитная полоса, и ссылаясь на пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 21.2 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ и положения СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок входит в число земель ограниченного пользования и передаче в собственность не подлежит.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела и нормам материального права.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 65:03:0000019:428 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 26 декабря 2016 года. Администрация Корсаковского городского округа при предоставлении участка в безвозмездное пользование М знала о прохождении по территории земельного участка водовода, что следует из договора от 28 декабря 2016 года, где указано наличие ограничений по использованию участка.
Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", выдавая 26 июля 2017 года М технические условия на присоединение к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения при строительстве индивидуального жилого дома, указало на наличие водовода и привело условия, при которых возможно присоединение (л.д. 49-50).
Факт выполнения административным истцом всех названных условий не оспаривается.
Также М выполнил условия, предусмотренные частью 6.1 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, необходимые для получения земельного участка в собственность. Обращаясь в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением, приложил к нему все документы, требуемые частью 3 статьи 10 поименованного закона.
При этом администрация Корсаковского района, отказывая в предоставлении в собственность земельного участка в сформированных границах, в нарушение пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, не привела оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 названного закона.
Ссылка административного ответчика на абзац 2 пункта 2 и подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых следует невозможность предоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, является несостоятельной, поскольку данные нормы не применимы к спорным правоотношениям.
Так, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи).
В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Из содержания пункта 1.4 СанПиН 2.1.4 1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 26 февраля 2002 года N 10, следует, что зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
При этом пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4 1110-02 определено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно пункту 2.4.3 СанПиН 2.1.4 1110-02 ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:
а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;
б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.
В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
Основные мероприятия на территории ЗСО приведены в разделе III названных санитарных норм.
Как указано в пункте 3.1.1 СанПиН 2.1.4 1110-02, мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера.
Мероприятия по санитарно - защитной полосе водоводов определены пунктом 3.4 названных СанПиН, согласно которому в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод (подпункт 3.4.1), и не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий (подпункт 3.4.2).
Поскольку спорный земельный участок не находится в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а санитарная охрана расположенного на нем водовода должна обеспечиваться санитарно-защитной полосой, постольку участок не является ограниченным в обороте, следовательно отказ администрации Корсаковского городского округа в предоставлении М земельного участка в собственность по основанию пункта 2 и подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации нельзя признать законным.
Иных обстоятельств, в том числе названых в части 8 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, которые могли бы являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, административным ответчиком не приведено и судом не установлено.
Изложенное свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 и пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного М требования.
В качестве способа восстановления прав административного истца судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять решение о предоставлении М земельного участка в собственность бесплатно и направить ему принятое решение, как то предусмотрено пунктом 1 части 7 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ.
Кроме того в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 29 мая 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление М удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа в предоставлении в собственность М земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 13 ноября 2019 года N ОГ-5.02-1632/19-(0).
Обязать администрацию Корсаковского городского округа предоставить М в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> решение о предоставлении земельного участка направить М; об исполнении решения суда по административному делу сообщить в Корсаковский городской суд и М в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
