Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-1641/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-1641/2020
15 октября 20202 года город Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Анашкиной М.М., Малыгиной Г.В.,
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 20 июля 2020 года по административному исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения прокурора Петровой М.Н., представителя административного ответчика Большаковой Е.В., судебная коллегия
установила:
Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области о признании незаконным бездействия.
В обоснование административного иска указано, что в результате проведения проверки установлено, что на территории Псковской области отсутствует административный регламент по предоставлению государственной услуги по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении. Уполномоченным органом на разработку административного регламента по предоставлению данной государственной услуги является Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области.
Поскольку принятие отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении является государственной услугой, которая должна оказываться в соответствии с утвержденным административным регламентом, разработка данного регламента исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации является обязательным.
В связи с отсутствием административного регламента, предусматривающего порядок принятия, а также основания для отказа в принятии отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, лесничествами Псковской области отчеты формы 1-ВЛ за 2018 год приняты без приложения подтверждающих материалов динстанционного зондирования, фото- и видеофиксации лесного участка.
Таким образом, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений полномочия по воспроизводству лесов и лесоразведению не могут осуществляться надлежащим образом в отсутствие указанного административного регламента, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника государственного лесного фонда, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области административный иск не признал, указав, что Приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года N 452 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований, к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме" утверждены и перечень информации и форма и порядок и сроки отчета, что является достаточным для осуществления гражданами юридическими лицами обязанности предоставления отчета. Считает, что утверждение административного регламента является правом, а не обязанностью высшего должностного лица субъекта РФ.
Оспариваемым решением Псковского городского суда Псковской области от 20 июля 2020 года административный иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворен. Бездействие Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении от граждан, юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов и лесоразведение, признано незаконным. Комитет обязан разработать и направить на утверждение административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении от граждан, юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов и лесоразведение.
В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывается, что суд не вправе обязать орган исполнительной власти принять нормативный акт, равно как и входить в обсуждение вопроса о целесообразности принятия органом исполнительной власти нормативного правового акта.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 66 Лесного кодекса РФ регламентировано представление гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской, понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 2 статьи 2 указанного Закона).
Обязательное утверждение административного регламента исполнения государственных полномочий и порядок его разработки установлены постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг".
В соответствии с пунктом 6 указанного постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373, исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно пункту 2.1 Положения о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг Псковской области органами исполнительной власти Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 22 апреля 2011 года N 150 административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти области, к компетенции которых относится предоставление соответствующей государственной услуги, на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, законов области и иных нормативных правовых актов области, положения о соответствующем органе исполнительной власти области и настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по природным ресурсам и экологии Псковской области, утвержденном Постановлением Администрации Псковской области от 13 июля 2009 года N 250 Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области природопользования и охраны окружающей среды и в области безопасности гидротехнических сооружений.
Для реализации возложенных задач в сфере лесопользования Комитет осуществляет, в том числе, полномочия: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (подпункт 3.1.16 пункта 3.1 Положения).
Для реализации возложенных полномочий Комитет имеет право вносить на рассмотрение в установленном порядке проекты актов Администрации области по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, а также законопроекты для представления в установленном порядке в областное Собрание депутатов (пункт 4.5 Положения).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно указал, что государственная услуга по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении от граждан, юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов, лесоразведение должна быть оказана в соответствии с административным регламентом, разработанным уполномоченным на то органом, в данном случае - Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области.
При этом, исходя из совокупного анализа требований Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" разработка указанного административного регламента является не только правом, но и обязанностью Комитета.
Поскольку федеральным законодательством право на разработку административного регламента по осуществлению государственной функции (полномочий) по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении на территории Псковской области передано Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области в рамках переданных полномочий в сфере лесных отношений, на территории Псковской области установлено отсутствие административного регламента по предоставлению государственной услуги по приему отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление указанной выше государственной услуги.
Довод апелляционной жалобы о том, что, обратившись в суд с требованием об обязании Комитета разработать административный регламент, прокурор фактически просит суд обязать исполнительный орган принять нормативный правовой акт, что представляет собой вмешательство в хозяйственную и нормотворческую деятельность Комитета, является несостоятельным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, административным истцом требование об обязании уполномоченного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации принять (утвердить) административный регламент не заявлялось, и суд первой инстанции не возлагал на Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области такой обязанности. Кроме того, разработка нормативного правового акта предшествует стадии согласования и последующей стадии принятия нормативного правового акта. Нормативный правовой акт может считаться принятым после его утверждения (подписания) уполномоченным на то лицом.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что в мотивировочной и резолютивной части решения суда в части указания категории услуги, судом первой инстанции вместо "государственной услуги" указано "муниципальной услуги", что судебная коллегия расценивает как описку, не затрагивающую существо решения, которая должна быть устранена судом первой инстанции в установленном порядке.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через Псковский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 октября 2020 года.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
М.М. Анашкина
.
Г.В. Малыгина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
