Дата принятия: 17 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1641/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2018 года Дело N 33а-1641/2018
17 мая 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Ячина Е.Н. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 марта 2018 г., которым постановлено:
"Административный иск Ячина Е.Н. к УМВД России по Пензенской области о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения N, не содержащего разрешающих отметок в графе "BE", понуждении к выдаче водительского удостоверения на право управления с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения административного истца Ячина Е. Н., его представителя Катана И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УМВД РФ по Пензенской области Демина П.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, просившего решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Ячин Е.Н. обратился в суд с административным иском, указывая, что 06.12.2017 он обратился через многофункциональный центр предоставления государственных услуг за услугой по замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия. По прежнему водительскому удостоверению он имел право управлять транспортными средствами всех категорий - А, В, С, D, Е. Категория Е определена как составы транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям В, С или D, которыми водитель имеет право управлять. В графе особые отметки его прежнего удостоверения было указано - Е к В, С, D. 12.01.2018 за N Управлением ГИБДД по Пензенской области принято решение об отказе в переносе всех ранее открытых категорий из водительского удостоверения в новое водительское удостоверение при замене водительского удостоверения. При выдаче нового удостоверения у него открыты категории А, В, С, D, СЕ. Таким образом, он не имеет право управлять транспортными средствами категории BE. Считает, что каких-либо законных оснований для лишения его права управления транспортными средствами категории BE не установлено. Изначально он прошел обучение в Сердобской автомобильной школе, сдал экзамены и получил водительское удостоверение N от 28.04.1975 категории "В". С 26.11.2007 по 19.12.2007 он проходил обучение в автошколе "Политехник Плюс" на категорию "Е". Таким образом, общий водительский стаж по категории "В" у него исчисляется с 1975 года, и по категории "Е" с 2007 года (пользовался им на протяжении 10 лет). Таким образом, Управление ГИБДД по Пензенской области лишило его права управления транспортными средствами категории BE, чем он ранее мог управлять, и лишение данного права является незаконным.
Просит суд признать действия Управления ГИБДД УМВД России по Пензенской области по выдаче ему водительского удостоверения N, не содержащего разрешающих отметок в графе "BE", незаконными, обязать ответчика выдать ему взамен выданного с нарушениями водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств, которыми он имеет право управлять - В, B1, С, C1, D, D1, BE, СЕ, С1Е, М за счет средств Управления ГИБДД УМВД России по Пензенской области, взыскать с ответчика госпошлину в размере 600 рублей.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ячин Е.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального, процессуального права и принятии нового решения об удовлетворении в полном объеме заявленных требований, ссылаясь на доводы аналогичные доводам административного иска. Также просит учесть, что к рассматриваемому спору по аналогии закона возможно применение порядка обмена иностранных водительских удостоверений.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из обстоятельств дела и было установлено судом, Ячин Е.Н. по результатам сдачи экзамена в Сердобской автомобильной школе имел водительское удостоверение N от 28.04.1975 на право управления транспортными средствами категории "В".
С 26.11.2007 по 19.12.2007 Ячин Е.Н. проходил обучение в автошколе "Политехник Плюс" на категорию "Е", в связи чем, ему было выдано водительское удостоверение взамен истекшего - N от 26.12.2007.
06.12.2017 Ячин Е.Н. обратился через многофункциональный центр предоставления государственных услуг за предоставлением услуги по замене водительского удостоверения, в связи с истечением срока его действия.
Взамен истцу было выдано водительское удостоверение нового образца, при этом у него открыты категории А, В, С, D, СЕ.
13.12.2017 Ячин Е.Н. обратился с заявлением в Управление ГИБДД УМВД России по Пензенской области с просьбой исправить недостатки выданного ему водительского удостоверения, и указать в нем все разрешенные категории транспортных средств: В, В1, С, С1, D, Dl, BE, СЕ, С1Е, М открытые у него ранее.
12.01.2018 за N Управлением ГИБДД по Пензенской области принято решение об отказе в переносе всех ранее открытых категорий из водительского удостоверения в новое водительское удостоверение при замене водительского удостоверения Ячину Е.Н.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Ячина Е.Н. о том, что не указание сотрудниками Управления ГИБДД УМВД по Пензенской области в водительском удостоверении нового образца категорий "BE"прав и законных интересов заявителя не нарушает.
Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Согласно ст. 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.
В силу ст. 27 Закона N196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Часть 2 ст. 26 Федерального закона предусматривает, что право на управление составами транспортных средств категории "BE","СЕ", "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B","C","D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "С1Е", "DIE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C","D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" истечение установленного срока действия водительского удостоверения является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
По смыслу приведенных положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
В настоящее время порядок выдачи и замены водительских удостоверений установлен "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений", утвержденными Постановлением Правительства РФ N1097 от 24.10.2014 "О допуске к управлению транспортными средствами".
Подпунктом 4 пункта 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 и действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, имеющие стаж управления транспортным средством категории "В", "С" или "D" не менее 12 месяцев - для категории "Е".
Практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе (пункт 25 Правил).
В соответствии с ранее действовавшим п. 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 20.07.2000 N782, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В" в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D", то "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, то производится запись "Е" к "В", "С", "D".
В судебном заседании установлено, что Ячин Е.Н. обучение на управление транспортными средствами категории "ВЕ" не проходил.
Из имеющихся материалов (справка из автошколы "Политехник плюс") следует, что гражданин Ячин Е.Н. проходил обучение на категорию "Е", с 26.11.2007 по 19.12.2007. Занятия по практическому вождению осуществлялись на автомобиле ЗИЛ, относящегося к категории "С".
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
По данным автоматизированной базы "АИПС ГИБДД" и записи реестра водительских удостоверений, водительское удостоверение от 2007 года, выданное на имя Ячина А.П., не содержит отметок о том, к какой категории права управления транспортными средствами относится категория на право управления прицепами "E", в связи с этим, при замене водительского удостоверения в 2017 году проставлены только те категории, на право управления которыми истцом сдан квалификационный экзамен.
Порядок замены водительских удостоверений был предусмотрен пунктами 29 - 30 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".
В силу пункта 31 названных Правил при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.
При отсутствии отметок в ранее выданном удостоверении о том, к какой категории права управления транспортными средствами относится категория на право управления прицепами "E", МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Пензе выставили ту подкатегорию, о которой имелись сведения.
Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции установив, отсутствие доказательств подтверждающих наличие у Ячина Е.Н. права на управление транспортными средствами категории "ВE", пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствуют какие - либо ограничения на право управления транспортными средствами, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку после получения Ячиным Е.В. водительского удостоверения в 2007 г. в Закон "О безопасности дорожного движения" были внесены изменения, в частности введены новые категории и подкатегории транспортных средств. Осуществляя замену водительского удостоверения, административный ответчик обоснованно указал категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Доводы жалобы о возможности применения к рассматриваемому спору аналогии закона о порядке обмена иностранных водительских удостоверений, основаны на неверном толковании закона.
Ссылка в апелляционной жалобе на допущенные судом процессуальные нарушения в части не рассмотрения судом уточненных требований о признании права на управление транспортным средством категории "ВЕ", является несостоятельной, поскольку как следует из протокола судебного заседания от 01.03.2018, судом было отклонено ходатайство о принятии заявления об уточнении требований в указанной части.
Кроме того, указанное обстоятельство не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия-
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ячина Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
