Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1641/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33а-1641/2018
Судья Фоменко Е.И.
Дело N 33а-1641/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Вереса И.А.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 26 июля 2018 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Карагинского муниципального района на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 7 мая 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление прокурора Карагинского района Камчатского края удовлетворить.
Признать бездействие администрации Карагинского муниципального района в части обеспечения антитеррористической защищенности и соблюдения Правил и норм технической эксплуатации многоквартирного дома N 70 по ул. Лукашевского в п. Оссора Карагинского района Камчатского края незаконным.
Обязать администрацию Карагинского муниципального района в срок до 1 октября 2019 года в соответствии с пп. 6, 7.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 5.4, 5.6 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", пп. 3.4.5, 3.5.2, 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170:
- установить входную дверь в подвальное помещение подъезда N 2 многоквартирного дома N 70 по ул. Лукашевского в п. Оссора, оборудовать входные двери в подвальные помещения дома подъездов NN 1 и 2 запорными устройствами;
- разместить над входом в подъезды многоквартирного дома N 70 по ул. Лукашевского в п. Оссора таблички с номером подъезда и номерами квартир, расположенных в подъезде;
- разместить над каждым основным входом в многоквартирный дом N 70 по ул. Лукашевского в п. Оссора светильник, обеспечивающий на площадке входа освещенность не менее 6 лк для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на жалобу представителя прокурора Карагинского района Соловьевой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Карагинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к соблюдению и исполнению требований пп. 6, 7.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ч.ч.1, 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пп. 5.4, 5.6 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", пп. 3.4.5, 3.5.2, 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, а именно:
- по обеспечению входов в подвальные помещения подъездов N 1 и N 2 многоквартирного дома N 70 по ул. Лукашевского в поселке Оссора входными дверями с запорными устройствами;
- по размещению над входом в подъезды многоквартирного дома N 70 по ул. Лукашевского в поселке Оссора табличек с номером подъезда и номерами квартир, расположенных в подъезде;
- по размещению над каждым основным входом в многоквартирный дом N 70 по ул. Лукашевского в поселке Оссора светильников, обеспечивающих на площадке входа освещенность не менее 6 лк для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола.
В обоснование требований указал, что прокуратурой совместно с МВД России по Камчатскому краю и ФСБ России по Камчатскому краю проведено обследование жилых домов в поселке Оссора на предмет обеспечения антитеррористической защищенности. Установлено, что в доме N 70 по ул. Лукашевского в подъезде N 1 входная дверь в подвальное помещение в неудовлетворительном состоянии, открыта, запорное устройство отсутствует. В подъезде N 2 нет внешней входной двери в подвальное помещение. Отсутствуют таблички с указанием номера подъезда и номеров квартир, а также светильники. Состояние общего имущества многоквартирного дома, к которому возможен доступ посторонних лиц, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических лиц, муниципального имущества и свидетельствует об отсутствии профилактики терроризма.
Поскольку администрация Карагинского муниципального района исполняет полномочия муниципального образования городского поселения "поселок Оссора", просил возложить на администрацию Карагинского муниципального района устранить допущенные нарушения в срок до 1 октября 2019 года.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Карагинского района Бойцов В.В. требования поддержал.
Администрация Карагинского муниципального района своего представителя в суд не направила.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Карагинского муниципального района просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Данные правила и нормы не содержат требований по профилактике терроризма. Конкретные полномочия органов местного самоуправления по профилактике терроризма в законодательстве не определены. В соответствии с разъяснениями, предоставленными Комитетом государственной Думы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления, при определении полномочий органов местного самоуправления в части профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения необходимо руководствоваться информацией, подготовленной аппаратом национального антитеррористического комитета. В указанной информации не содержится указаний на содержание жилищного фонда при исполнении полномочий по профилактике терроризма. Также полагает, что проверка прокурором проведена с нарушением Федерального закона "О прокуратуре".
В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор полагает решение районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что уведомление администрации Карагинского муниципального района о проведении проверки не требовалось, так как прокурором осуществлялся надзор в соответствии с порядком, определенным приказом Генерального прокурора РФ от 22 октября 2009 года N 339. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Способ управления многоквартирным домом N 70 по ул. Лукашевского в п. Оссора не определен, значительная часть помещений относится к муниципальному жилому фонду. Наличие свободного доступа к подвальному и чердачному помещениям, а также расположенным в указанных помещениях коммуникациям и сооружениям (в том числе элементам отопительной системы) может быть использовано для проведения террористических актов, а отсутствие освещения и табличек у подъездов жилых домов создаст препятствие оперативному реагированию правоохранительных органов в случае поступления сообщения о готовящемся (совершенном) террористическом акте.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 4 Устава Карагинского муниципального района в состав Карагинского муниципального района входит территория городского поселения поселок Оссора.
В силу статьи 31.1 Устава Карагинского муниципального района администрация Карагинского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Карагинского муниципального района и Уставом муниципального образования городского поселения "поселок Оссора" исполняет полномочия администрации муниципального образования городского поселения "поселок Оссора".
Администрация Карагинского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования городского поселения "поселок Оссора", а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городского поселения "поселок Оссора" федеральными законами и законами Камчатского края.
Решением Совета депутатов Карагинского муниципального района от 9 августа 2017 года N 124 при администрации Карагинского муниципального района образовано Управление по выполнению полномочий муниципального образования городского поселения "поселок Оссора", которое является структурным подразделением администрации Карагинского муниципального района и создано для решения вопросов местного значения городского поселения.
В соответствии с пунктами 6, 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится содержание муниципального жилищного фонда; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 (далее - СанПин 2.1.2.2645-10), все помещения жилых зданий должны быть обеспечены общим и местным искусственным освещением (п. 5.4); освещенность на лестничных площадках, ступенях лестниц, в лифтовых холлах, поэтажных коридорах, вестибюлях, подвалах и чердаках должна быть не ниже 20 лк на полу (п. 5.5); над каждым основным входом в жилой дом должны быть установлены светильники, обеспечивающие на площадке входа освещенность не менее 6 лк, для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк, для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола (п. 5.6).
В силу Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери (п. 3.4.5); таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне (п. 3.5.2); входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью (п.4.1.14).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 января 2018 года старшим помощником прокурора Карагинского района с участием старшего участкового уполномоченного полиции ОП N 18 Корякского МО МВД России по Камчатскому краю и оперуполномоченного ФСБ России по Камчатскому краю проведена проверка многоквартирных жилых домов, этажностью свыше трех, в поселке Оссора Карагинского района.
По результатам проверки установлено, что в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, требований СанПин 2.1.2.2645-10 в доме N 70 по ул. Лукашевского в подъезде N 1 входная дверь в подвальное помещение в неудовлетворительном состоянии, открыта, запорное устройство отсутствует. В подъезде N 2 нет внешней входной двери в подвальное помещение. Отсутствуют таблички с указанием номера подъезда и номеров квартир, а также светильники. (л.д. 20-22).
29 января 2018 года прокуратурой Карагинского района Главе Карагинского муниципального района внесено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 12-17).
Администрация Карагинского муниципального района, рассмотрев представление прокурора, письмом от 28 февраля 2018 года оставила его без удовлетворения (л.д. 18-19).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из того, что состояние общего имущества многоквартирного дома, к которому возможен доступ посторонних лиц, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, поскольку может способствовать совершению террористического акта, признал бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности на территории поселка Оссора, незаконным, в связи с чем удовлетворил требования административного истца.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В статье 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, общегосударственная система противодействия терроризма представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Основными задачами противодействия терроризма являются в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
К наиболее типичным способам террористической деятельности относится минирование мест нахождения людей - жилых и административных зданий.
История произошедших в Российской Федерации взрывов многоквартирных жилых домов свидетельствуют о том, что взрывчатые вещества закладывались именно в подвалы домов.
Свободный доступ в подвальные помещения многоквартирных домов способствует проникновению туда посторонних лиц, оставлению опасных, в том числе взрывчатых веществ и предметов.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество, в состав которого включены подвалы, должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п. 11 указанных Правил).
Поскольку в спорном многоквартирном доме способ управления домом не выбран, органом местного самоуправления не представлено сведений о проведении конкурса по выбору управляющей компании домом в соответствии с положениями ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при этом контроль со стороны администрации за ненадлежащим содержанием жилищного фонда не осуществляется, из муниципальной программы Карагинского района "профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в Карагинском муниципальном районе" с внесенными в нее изменениями не следует, что органами власти Карагинского муниципального района принимаются меры, направленные на антитеррористическую защищенность многоквартирных жилых домов и обеспечения безопасности проживания в них, а основными целями подпрограммы 1 муниципальной программы "Жилищно-коммунальное хозяйство, жилищный фонд МО ГП "п. Оссора" на 2018-2020 года" является содержание жилого фонда за счет выполнения работ в системах канализации, тепло и водоснабжения, то суд первой инстанции правомерно счел заявленные прокурором требования о признании бездействия административного ответчика незаконным и нарушающим права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у органов местного самоуправления обязанности в целях антитеррористической защищенности принимать меры безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства основаны на неправильном толковании законодательства о противодействии терроризму, в том числе без учета общей Концепции противодействия терроризма в Российской Федерации.
Иные доводы жалобы не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Поскольку нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации Карагинского муниципального района - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карагинского районного суда Камчатского края от 7 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Карагинского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
