Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1639/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33а-1639/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Начарова Д.В.
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сергино об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Сергино на решение Октябрьского районного суда от 27 ноября 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сергино об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сергино по обеспечению требуемым запасом воды для целей пожаротушения населенный пункт сельского поселения Сергино в пределах ул. Железнодорожников дома N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12; ул. Строителей дома N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 11, N 12; пер. Космонавтов дома N 2, N 3; ул. Пролетарская дома N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12; ул. Сенькина дома N 1, N 2, N 2а, N 3, N 5, N 6; ул. Лесная дома N 14, N 13б, N 13, N 12; ул. Центральная, дома N 22б, N 22, N 24, N 26, N 7; ул. Южная дома N 1, N 1а, N 1г, N 2, N 2а, N 3, N 3а, N 4, N 4а, N 5б, N 6, N 7, N 8; ул. Молодежная дома N 1а, N 2а, N 3а, N 4а, N 5а, N 8, N 11; ул. Мира дома N 1, N 2,N 3, N 4, N 5, N 6.
Обязать администрацию сельского поселения Сергино в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить требуемым запасом воды для целей пожаротушения, обустроив источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, населенный пункт сельского поселения Сергино в пределах ул. Железнодорожников дома N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12; ул. Строителей дома N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 11, N 12; пер. Космонавтов дома N 2, N 3; ул. Пролетарская дома N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12; ул. Сенькина дома N 1, N 2, N 2а, N 3, N 5, N 6; ул. Лесная дома N 14, N 13б, N 13, N 12; ул. Центральная, дома N 22б, N 22, N 24, N 26, N 7; ул. Южная дома N 1, N 1а, N 1г, N 2, N 2а, N 3, N 3а, N 4, N 4а, N 5б, N 6, N 7, N 8; ул. Молодежная дома N 1а, N 2а,N 3а,N 4а, N 5а, N 8, N 11; ул. Мира дома N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, также провести проверку работоспособности наружного противопожарного водоснабжения по ул. Оренбургской".
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., мнение прокурора Казакова Р.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, представителя администрации сельского поселения Сергино Некрыловой Н.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Октябрьского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации сельского поселения Сергино об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование административного иска указывает, что в период с 15.02.2019 по 15.03.2019 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в границах поселения с.п. Сергино.
Проверкой установлено, что заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Нягани и Октябрьскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре (далее - ОНД и ПР по г. Нягани и Октябрьскому району ГУ МЧС России по ХМАО - Югре) Паршуковым П.Б. во исполнение распоряжения главного государственного инспектора по г.Нягани и Октябрьскому району по пожарному надзору Чакирян Х.А. от 12.04.2018 N 83 "О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления" в апреле 2018 года проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации с.п. Сергино. По результатам проверки 28.04.2018 выдано предписание N 83/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в нарушении ст.ст. 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила), п.9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 (далее - Свод правил) при обустройстве источников наружного противопожарного водоснабжения в пределах ул. Оренбургская, ул. Лесная, пер. Космонавтов с.п. Сергино. Срок исполнения предписания установлен 01.02.2019.
По результатам данной проверки администрация с.п. Сергино 04.06.2018 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
В ходе текущей проверки установлено, что информация об устранении ранее выявленных нарушений из администрации с.п. Сергино в ОНД и ПР по г. Нягани и Октябрьскому району ГУ МЧС России по ХМАО - Югре, прокуратуру не поступала.
В нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, Правил требуемым запасом воды для целей пожаротушения не обеспечен населенный пункт с.п. Сергино, что создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения.
Просил признать незаконным бездействие администрации с.п. Сергино по обеспечению вышеуказанного населенного пункта требуемым запасом воды для целей пожаротушения; обязать администрацию с.п. Сергино в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить указанный населенный пункт требуемым запасом воды для целей пожаротушения, обустроив источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, провести проверку работоспособности наружного противопожарного водоснабжения по ул. Оренбургской.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое администрация сельского поселения Сергино просит отменить. В обоснование указывает, что в бюджете поселения не предусмотрены финансовые средства для обустройства населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании задания прокуратуры округа N 07-37-2019 от 28.01.2019 прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения администрацией с.п. Сергино законодательства, регламентирующего реализацию органами местного самоуправления полномочий при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах поселений.
Проверкой установлено, что Главным управлением МЧС России по ХМАО - Югре в период с 25.04.2018 по 28.04.2018 проведена плановая выездная проверка администрации с.п Сергино.
28 апреля 2018 года заместителем начальника ОНД и ПР по г. Нягани и Октябрьскому району ГУ МЧС России по ХМАО - Югре Паршуковым П.Б. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности N 83/1/1 (л.д.23 - 29).
Согласно данному предписанию населенный пункт с.п. Сергино не обеспечен требуемым запасом воды для целей пожаротушения в соответствии с требованиями статей 6, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов -200м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп. В предписании поименованы улицы с.п. Сергино, объекты которых расположены на расстоянии 200 метров от пожарных резервуаров и искусственных водоемов.
В нарушение требований указаны статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, статьи 6, 63, ч. 1 - 4 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, п. 4.1., п. 9.11, СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178), п. 16 Правил, п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Срок устранения выявленных нарушений установлен до 1 февраля 2019 года.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору Паршукова П.Б. от 4 июня 2018 года администрация с.п. Сергино признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за которое подвергнуто наказанию в виде предупреждения (л.д. 30 - 33).
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, сославшись на положения пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подпункт 10 статьи 4 Устава с.п. Сергино, указал, что к вопросам местного значения с.п. Сергино относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в план, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Из части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
Из пункта 2 указанной статьи следует, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (п. 4 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 Правил на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 Свода правил предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200м; при наличии мотопомп -100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.
Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуара или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м. с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.
В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Из анализа данных норм следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по выполнению первичных мер пожарной безопасности, оборудованием населенного пункта объектами пожаротушения на территории муниципального образования, которые отсутствуют.
Как следует из проведенных проверок, с.п. Сергино не обеспечен требуемым запасом воды для целей пожаротушения, нарушены пункт 16 Правил и пункты 4.1, 9.11 Свода правил, предусматривающих на территории поселений и городских округов обеспечение наличием запасов воды для целей пожаротушения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции, верно сделан вывод о том, что отсутствие мер первичной пожарной безопасности в с.п. Сергино нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с п.9 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения, соответственно, ввиду неисполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, прокурор правильно обратился с настоящим административным иском к сельскому поселению Сергино Октябрьского района о возложении обязанности на сельское поселение по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Ввиду указанного, несостоятельны доводы администрации сельского поселения об отсутствии денежных средств на выполнение требований заявленных прокурором.
Не состоятельны и доводы о неисполнимости требований, в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 94-95) сельское поселение лишь просило отсрочку исполнения требований.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Сергино - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Симонович В.Г.
Судьи
Степанова М.Г. Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
