Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 24 ноября 2020 года №33а-1639/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-1639/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Панеш Ж.К., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Хаджемуковой Д.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-325/2020) по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации МО "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 7 февраля 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать отказ администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:3009003:1896, площадью 704 кв.м.; 01:05:3009003:1892, площадью 773 кв.м.; 01:05:3009003:1895, площадью 602 кв.м.; 01:05:3009003:1897, площадью 569 кв.м.; 01:05:3009003:1899, площадью 998 кв.м.; 01:05:3009003:1898, площадью 568 кв.м.; 01:05:3009003:1894, площадью 649 кв.м.; 01:05:3009003:1893, площадью 706 кв.м., с целью заключения соглашения об их перераспределении незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования "Яблоновское городское поселение" устранить допущенное нарушение, утвердить схемы расположения земельных участков, расположенных в <адрес> Республики Адыгея, <адрес>, с кадастровыми номерами 01:05:3009003:1896, площадью 704 кв.м.; 01:05:3009003:1892, площадью 773 кв.м.; 01:05:3009003:1895, площадью 602 кв.м.; 01:05:3009003:1897, площадью 569 кв.м.; 01:05:3009003:1899, площадью 998 кв.м.; 01:05:3009003:1898, площадью 568 кв.м.; 01:05:3009003:1894, площадью 649 кв.м.; 01:05:3009003:1893, площадью 706 кв.м., и заключить с Непосудным А.И. соглашения об их перераспределении.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея об оспаривании решения органа местного самоуправления в обоснование указав, что он является собственником земельных участков, расположенных в <адрес> Республики Адыгея, <адрес>, с кадастровыми номерами 01:05:3009003:1896, 01:05:3009003:1892, 01:05:3009003:1895, 01:05:3009003:1897, 01:05:3009003:1899, 01:05:3009003:1898,01:05:3009003:1894, 01:05:3009003:1893.
31.10.2019 истец обратился в администрацию муниципального образования "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных по указанному выше адресу путем их перераспределения: 01:05:3009003:1896, площадью 704 кв.м.; 01:05:3009003:1892, площадью 773 кв.м.; 01:05:3009003:1895, площадью 602 кв.м.; 01:05:3009003:1897, площадью 569 кв.м.; 01:05:3009003:1899, площадью 998 кв.м.; 01:05:3009003:1898, площадью 568 кв.м.; 01:05:3009003:1894, площадью 649 кв.м.; 01:05:3009003:1893, площадью 706 кв.м. Соседние земельные участки застроены и сформированы в тех пределах и границах, в которых он просил перераспределить принадлежащие ему земельные участки с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Однако 12.11.2019 им получен ответ, которым ему было отказано в утверждении схем земельных участков, в обоснование административным ответчиком указано, что согласно Правилам землепользования и застройки, утверждённым решением Совета народных депутатов N 32-1 от 25.11.2011, в зоне объектов отдыха и рекреации (РЗ 602), где расположены земельные участки, принадлежащие административному истцу, не предусмотрено вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный отказ органа местного самоуправления заявитель считает незаконным, на дату подачи заявления в орган местного самоуправления Правила землепользования и застройки предусматривали в указанной зоне вид разрешенного использования земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства, площади земельных участков, находящихся в его собственности, увеличивались в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, им были представлены все требуемые документы для принятия решения перераспределении Земельных участков. Просил признать незаконным отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельных участков для их последующего перераспределения, обязать администрацию утвердить схемы расположения земельных участков и заключить с ним соглашения о перераспределении части земельных участков.
Суд первой инстанции принял изложенное выше решение.
В своей апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея полагает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО2 в полном объёме.
В доводах жалобы апеллянт ссылается на то, что административный истец, обратившись в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" 12.11.2019 получил отказ в утверждении схемы расположения земельных участков для дальнейшего заключения Соглашения о перераспределении части земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:3009003:1896, 01:05:3009003:1892, 01:05:3009003:1895, 01:05:3009003:1897, 01:05:3009003:1899, 01:05:3009003:1898, 01:05:3009003:1894, 01:05:3009003:1893, расположенных по адресу: <адрес>, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Яблоновское городское поселение", утвержденными Решением Совета народных депутатов от 25.11.2011 N 32-1 в зоне объектов отдыха и рекреации (РЗ 602) не предусмотрен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, поскольку к основным видам разрешенного использования в указанной зоне относятся объекты для отдыха, туризма, занятий спортом и вспомогательные строения и сооружения для обслуживания территорий. Кроме того, данная категория земель относится к землям общего использования, в отношении которых введен специальный правовой режим пользования и перевод их в другую категорию использования законом запрещен.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО2 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело по апелляционной жалобе административного ответчика, проверив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца ФИО2 - адвоката Абредж З.Э., поддержавшей возражения своего доверителя на апелляционную жалобу, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие административного истца ФИО2 и представителя административного ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших судебной коллегии о причинах своей неявки, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляются в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).
Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в <адрес> Республики Адыгея по <адрес>, с кадастровыми номерами 01:05:3009003:1896 - 510 кв.м., 01:05:3009003:1892 - 400 кв.м, 01:05:3009003:1895 - 401 кв.м., 01:05:3009003:1897 - 449 кв.м, 01:05:3009003:1899 - 950 кв.м., 01:05:3009003:1898 - 489 кв.м, 01:05:3009003:1894 - 400 кв.м., 01:05:3009003:1893 - 400 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9-11, 16-18, 23-25, 30-32, 39-41, 46-49, 53-55, 60-62).
30.09.2019 ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея с заявлениями об утверждении схем расположения принадлежащих ему вышеуказанных земельных участков путем перераспределения, об отказе в удовлетворении которых административный ответчик сообщил письмом от 12 ноября 2019 года N 6141 со ссылками на несоответствие видов разрешенного использования перераспределяемых земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства и для размещения объектов отдыха и рекреации - РЗ (602)) - л.д. 7.
Удовлетворяя требования административного истца ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что нормы действующего земельного и градостроительного законодательства не содержат оснований для отказа в перераспределении земельных участков вследствие не совпадения видов их разрешенного использования, а, кроме того, сослался в своем решении на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о фактических границах и координатах территориальной зоны РЗ (602), в которой располагаются как земельные участки административного истца, принадлежащие ему на праве собственности с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, так и вновь образуемые в результате перераспределения земельные участки, что, по мнению суда, исключает возможность точного отнесения вновь образуемых земельных участков к зоне отдыха и рекреации.
Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права, и без учета фактических обстоятельств по делу.
Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапления, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилого строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при распределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По смыслу приведенного законоположения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, оставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.
Как видно из материалов дела, а также из истребованной судом апелляционной инстанции выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея, утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования "Яблоновское городское поселение" от 25.11.2011 N 32-1, земельные участки с кадастровыми номерами 01:05:3009003:1896, 01:05:3009003:1892, 01:05:3009003:1895, 01:05:3009003:1897, 01:05:3009003:1899, 01:05:3009003:1898, 01:05:3009003:1894, 01:05:3009003:1893, расположенные по адресу: <адрес>, относятся к территориальной зоне РЗ 602 "Зона объектов отдыха и рекреации".
Согласно пункту 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В силу пункта 5 указанной нормы на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляется в частную собственность.
При таких обстоятельствах перераспределение смежных земельных участков из земель рекреации, государственная собственность на которые не разграничена и перевод их в другой вид целевого назначения, прямо запрещен нормами действующего земельного законодательства.
Поскольку административным истцом земли рекреационной зоны РЗ 602 испрашивались для иных целей, а, именно, для ведения личного подсобного хозяйства, решение суда об удовлетворении заявленных исковых требований противоречит вышеприведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанная правовая позиция подтверждается также Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации", Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2019 N 67-КА19-9.
Возражая против удовлетворения заявленных ФИО2 требований, административный ответчик указывал на отсутствие правовых оснований для заключения соглашения о перераспределении принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:3009003:1896, 01:05:3009003:1892, 01:05:3009003:1895, 01:05:3009003:1897, 01:05:3009003:1899, 01:05:3009003:1898, 01:05:3009003:1894, 01:05:3009003:1893, поскольку они расположены на территории зоны земель РЗ 602 "Зона объектов отдыха и рекреации".
Довод заявителя о том, что на дату направления ему административным ответчиком отказа в утверждении схемы расположения земельных участков для дальнейшего заключения Соглашения о перераспределении части земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в указанной зоне был предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, опровергается приобщенной в административное дело выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея, утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования "Яблоновское городское поселение" от 25.11.2011 N 32-1, поскольку на дату 25.11.2011 указанные земли уже были отнесены зоне РЗ 602 "Зона объектов отдыха и рекреации", в то время, как, земельные участки с кадастровыми номерами 01:05:3009003:1896, 01:05:3009003:1892, 01:05:3009003:1895, 01:05:3009003:1897, 01:05:3009003:1899, 01:05:3009003:1898, 01:05:3009003:1894, 01:05:3009003:1893 были приобретены административным истцом ФИО2 в собственность лишь 17.10.2019, что подтверждается представленными в дело выписками из ЕГРН.
Отклоняя утверждение административного истца о недоказанности того факта, что принадлежащие ФИО2 земельные участки с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и вновь образуемые в результате перераспределения земельные участки расположены в границах территориальной зоны РЗ (602), судебная коллегия также исходит из истребованной у административного ответчика схемы расположения земельных участков - приложения к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Яблоновское городское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея, утвержденным Решением Совета народных депутатов муниципального образования "Яблоновское городское поселение" от 25.11.2011 N 32-1, согласно которой, принадлежащие административному истцу на праве собственности земельные участки с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами 01:05:3009003:1896 (01:05:3009003:1989), 01:05:3009003:1892 (01:05:3009003:1991), 01:05:3009003:1895 (01:05:3009003:1993), 01:05:3009003:1897 (01:05:3009003:1986), 01:05:3009003:1899 (01:05:3009003:1994), 01:05:3009003:1898 (01:05:3009003:1987) расположены в границах территориальной зоны РЗ 602"Зона объектов отдыха и рекреации", земли которой не подлежат перераспределению. При этом из приложенных к Распоряжению от 21.04.2020 N 210 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" схем расположения каждого из земельных участков также усматривается, что точки их координат расположены в границах территориальной зоны РЗ 602 "Зона объектов отдыха и рекреации".
Указанное доказательство не было учтено и исследовано судом первой инстанции в соответствии с правилами части 3 статьи 62, пунктов 2, 3 части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, равно как не учтена и разность видов разрешенного использования земельных участков, тогда как данное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения административного дела и подлежит обязательному установлению и исследованию в ходе судебного разбирательства.
Допустимых доказательств, опровергающих установленное обстоятельство административным истцом в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.
Поскольку допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене. При принятии нового решения, учитывая вышеустановленные обстоятельства и исследованные доказательства, судебная коллегия находит административный иск ФИО2 необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 07 февраля 2020 года по административному делу N 2а-325/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение" об оспаривании решения органа местного самоуправления - отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К. Панеш
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка