Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1639/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33а-1639/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Крылова Н.А.,
судей - Богомоловой Ю.А., Лихачевой С.А.,
при секретаре - Вавулиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хорольской Маргариты Александровны к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности провести обследование жилого помещения, -
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" на решение Ногликского районного суда от 16 марта 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 22 сентября 2017 года N 84/17 о соответствии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
На администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссией, созданной для оценки помещений жилищного фонда на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский", обследования жилого помещения - <адрес>, и принять решение в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
21 декабря 2017 года Хорольская М.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" (далее - администрация МО "ГО Ногликский"), в котором просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 22 сентября 2017 года N 84/17; возложить на межведомственную комиссию обязанность провести повторное обследование жилого помещения - <адрес> на предмет определения пригодности для постоянного проживания.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время данная квартира и дом, в котором она расположена, находятся в аварийном состоянии и непригодны для проживания. В августе 2017 года истица обратилась в администрацию МО "ГО Ногликский" с заявлением о проведении обследования принадлежащего ей жилого помещения. 22 сентября 2017 года межведомственной комиссией, созданной для оценки помещений жилищного фонда на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский", было проведено обследование жилого помещения, составлен акт обследования и вынесено заключение N 84/17 о соответствии квартиры требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Указанное заключение Хорольская М.А. полагала незаконным, поскольку при принятии решения межведомственной комиссией не была дана оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени огнестойкости, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, не установлен физический износ жилого помещения. При этом жилое помещение деревянной постройки 1967 года, имеет деформацию фундамента, стен, несущих конструкций и определенную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, брусчатые стены имеют осадки углов, наружная обшивка - щели, изломы и трещины, полы - просадки, электроснабжение - повреждение изоляции, в квартире отсутствует водопровод. Специалисты для обследования степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения межведомственной комиссией не привлекались, состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома членами комиссии не оценивалось ни визуально, ни с использованием измерительных приборов. Кроме того, заключение межведомственной комиссии не содержит обоснований принятого решения.
Определением суда от 22 января 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Жилсервис "Ноглики", Главное управление МЧС России по Сахалинской области в лице территориального отделения надзорной деятельности Ногликского района, Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "ГО Ногликский" Кривенко Р.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что, в соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, обязанность по предоставлению заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, в случае необходимости такого заключения для принятия межведомственной комиссией решения, лежит на заявителе. Считает, что, вопреки выводам суда, необходимости для привлечению к участию в осмотре жилого помещения квалифицированных экспертов не имелось.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МЧС России по Сахалинской области Вострухина О.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы в части, относящейся к компетенции представляемого ею учреждения. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
Пунктом 7 данного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения).
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данном пункте решений, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Хорольская М.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии при администрации МО "ГО Ногликский" от 22 сентября 2017 года N 84/17, на основании акта обследования от той же даты, указанное жилое помещение признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания.
Признавая данное заключение незаконным и возлагая на администрацию МО "ГО Ногликский" обязанность организовать проведение межведомственной комиссией обследования принадлежащего административному истцу жилого помещения, суд первой инстанции указал, что в нарушение пункта 43 Положения межведомственной комиссией не проведена оценка фактического состояния жилого помещения, степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, не обеспечено участие в обследовании жилого помещения экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Кроме того, судом установлено и не оспаривалось указанными должностными лицами, допрошенными в судебном заседании в качестве свидетелей, что члены межведомственной комиссии ФИО15 и ФИО10 фактически не принимали участия в обследовании жилого помещения, однако акт обследования и заключение ими подписаны, что также свидетельствует о проведении обследования с нарушениями.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Хорольской М.А. не исполнена обязанность по предоставлению межведомственной комиссии заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку в соответствии с подпунктом "д" пункта 44 указанного Положения, такое заключение предоставляется в комиссию в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения его предоставление является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Вопреки положениям абзаца третьего пункта 44 Положения решение о предоставлении дополнительных документов межведомственной комиссией не принималось, соответствующие документы у административного истца не запрашивались.
В этой связи довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимости привлечения к обследованию принадлежащего Хорольской М.А. жилого помещения экспертов опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами необходимости оценки технического состояния строительных конструкций жилого помещения и жилого дома в целом для принятия решения о пригодности (непригодности) жилого помещения к проживанию.
Таким образом, при рассмотрении и разрешении настоящего дела все имеющие значение обстоятельства были учтены судом и получили оценку. Изложенные в решении выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы и подтверждаются материалами дела. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 16 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Ю.А. Богомолова
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
