Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1638/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-1638/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долинского городского прокурора, действующего в защиту интересов Ф.И.О.1, к администрации муниципального образования городской округ "Долинский", комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, возложении требуемой обязанности,-
по апелляционному представлению Долинского городского прокурора на решение Долинского городского суда от 28 мая 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
03 декабря 2019 года Долинский городской прокурор, действуя в интересах Ф.И.О.1, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования городской округ "Долинский", оформленное протоколом от 28 октября 2019 года N 20, об отказе в признании Ф.И.О.1 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, возложить на комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указано, что решением указанной комиссии Ф.И.О.1 и ее сыну Ф.И.О.6 отказано в признании малоимущими в связи с непредставлением сведений о доходах матери заявителя Ф.И.О.5, зарегистрированной с ней по одному адресу: <адрес>.
Считает принятое решение незаконным, поскольку Ф.И.О.1 и ее сын проживают отдельно от Ф.И.О.5 в разных жилых помещениях, совместного хозяйства не ведут, в силу чего членами одной семьи не являются.
Определением суда от 03 марта 2020 года, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена комиссия по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации МО ГО "Долинский".
Определением суда от 28 мая 2020 года производство по административному делу в части первоначально заявленных требований:
о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации МО ГО "Долинский" от 29 октября 2019 года N 555 об отказе в признании Ф.И.О.1 и ее сына Ф.И.О.6 малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, возложении на комиссию обязанности признать Ф.И.О.1 и ее сына малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде;
о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации МО ГО "Долинский", назначенной распоряжением администрации МО ГО "Долинский" от 14 июля 2019 года N 107-ра, от 29 октября 2019 года N 555 об отказе в признании Ф.И.О.1 и ее сына Ф.И.О.6 малоимущими, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, возложении на комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление Ф.И.О.1 с составом семьи из 2 человек (сын Ф.И.О.6) малоимущими, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, поданное 19 сентября 2019 года, прекращено в связи с отказом прокурора от административного иска в указанной части.
По остальным требованиям судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении Долинский городской прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Настаивает на том, что Ф.И.О.5 не является членом семьи Ф.И.О.1 и ее сына, в связи с чем требование уполномоченного органа о необходимости предоставления сведений о ее доходах для признания семьи малоимущей, не основано на законе.
Письменных возражений относительно доводов апелляционного представления не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Астахова Л.С. апелляционное представление поддержала. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Сахалинской области регулируется законом Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
В соответствии со статьей 7 указанного закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи (часть1). Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании ряда документов, в том числе документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства (с места пребывания) с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи), паспорт (паспорта всех членов семьи) (пункт 1 части 2).
Сроки административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ "Долинский" установлены административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 19 октября 2018 года N 887-па.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, предоставляемые заявителем самостоятельно, приведен в пункте 2.6.1 указанного нормативного правового акта. В их числе: заявление о признании гражданина малоимущим по установленной форме; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (копия); документы о степени родства совместно проживающих лиц (копии паспорта, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, судебное решение о признании гражданина членом семьи); справка с места жительства, пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; сведения о доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина за предыдущие 12 месяцев, предшествующие непосредственно месяцу подачи гражданином заявления.
При этом запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги (пункт 2.6.4 административного регламента).
Согласно статье 2.8 приведенного административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, непредставление заявителем документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с пунктом 2.6.1 настоящего регламента.
Аналогичные основания для отказа в признании гражданина малоимущим следуют из части 5 статьи 8 закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ф.И.О.1, с матерью Ф.И.О.5 (наниматель) и сыном Ф.И.О.6 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно акту обследования указанного помещения от 12 октября 2010 года, межведомственной комиссией установлено, что квартира разрушена, непригодна для проживания, проведение реконструкции и капитального ремонта нецелесообразно, в квартире никто не проживает.
При этом Ф.И.О.5 фактически проживает по адресу: <адрес>, а Ф.И.О.1 с сыном - в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма Ф.И.О.6 в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается справкой отдела по управлению территорий <адрес> (том 1 л.д. 46), договором социального найма от 29 декабря 2015 года (том 2 л.д. 21-23), актом обследования фактического места проживания гражданина (семьи) от 23 апреля 2019 года (том 1 л.д. 30).
С 04 июля 2011 года административный истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 2 человека (в том числе сын Ф.И.О.6) (том 1 л.д. 16).
19 сентября 2019 года Ф.И.О.1 обратилась в комитет по управлению муниципальной собственностью с очередным заявлением о признании семьи малоимущей в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.
По результатам рассмотрения указанного заявления комиссией по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда 28 октября 2019 года принято решение о невозможности произвести расчет размера дохода семьи, так как Ф.И.О.1 не представлены документы на Ф.И.О.5, которая является членом ее семьи, поскольку зарегистрирована совместно с заявителем и ее сыном в одном жилом помещении. Об этом решении заявителю сообщено в уведомлении от 29 октября 2019 года N 555.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что состав семьи включает в себя всех лиц, зарегистрированных по месту жительства в одном жилом помещении независимо от того, ведут ли указанные граждане совместное хозяйство или имеют самостоятельный доход. Кроме того, указал на то, что площадь предоставляемого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания поставлена в зависимость от площади ранее занимаемого жилого помещения всеми проживавшими в нем лицами.
С выводами суда об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Так, в силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Вопреки выводам суда, из указанной нормы федерального законодательства следует, что совместное проживание приведенных в ней близких родственников с нанимателем жилого помещения является определяющим обстоятельством для вывода о том, что они являются членами его семьи.
Приведенные выше положения закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО, не могут противоречить и не противоречат федеральному законодательству, поскольку определяют членов семьи как лиц, не только зарегистрированных, но и совместно проживающих в жилом помещении.
Факт регистрации лиц по месту жительства в одном жилом помещении, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами одной семьи, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что административный истец с несовершеннолетним сыном не проживают совместно с Ф.И.О.5, постольку правовых оснований для вывода о том, что она является членом их семьи, у суда и уполномоченного органа не имелось.
В этой связи решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в признании семьи Ф.И.О.1 с сыном малоимущей.
Положения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации о равнозначности предоставляемого жилого помещения по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, на которые сослался суд в решении, не могут служить препятствием в реализации Ф.И.О.1 своих жилищных прав на обеспечение таким жилым помещением и не накладывают на орган местного самоуправления в связи с этим дополнительных обязанностей.
Поскольку определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи Ф.И.О.1, с целью признания малоимущими, фактически не производилось, устранение допущенного нарушения прав административного истца возможно путем возложения на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, действующую на основании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 25 августа 2014 года N 1094-па, обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 19 сентября 2019 года о признании семьи малоимущей.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Долинского городского суда от 28 мая 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Долинского городского прокурора в интересах Ф.И.О.1 удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 29 октября 2019 года об отказе в признании семьи Ф.И.О.1 малоимущей.
Возложить на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда обязанность повторно рассмотреть заявление Ф.И.О.1 от 19 сентября 2019 года о признании семьи малоимущей.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
