Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1638/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33а-1638/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В. и Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе заинтересованного лица Ермолина О.Г.,
на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 20 февраля 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Совета городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края, выразившееся в непринятии 17 января 2020 года решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края ЕрмО. О. Г. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; на Совет городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу рассмотреть на заседании Совета городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Забайкальское" ЕрмО. О. Г. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с требованиями части 7.1 статьи 40, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения заинтересованного лица Ермолина О.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Арутюнова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
установила:
27 января 2020 года прокурор Забайкальского района Забайкальского края Галсанов Б.Б. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено несоблюдение главой городского поселения "Забайкальское" Ермолиным О.Г. ограничений, запретов, исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Так, 20 апреля 2018 года администрацией городского поселения "Забайкальское" в лице и.о. главы поселения П.О.В. с Е.Г.А. (отцом главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г.), Е.В.Г. (братом главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г.), Б.А.А, (двоюродным братом главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г.) без проведения конкурсных процедур заключено три договора подряда на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки на дорогах общего пользования пгт. Забайкальск, ценою каждого договора <данные изъяты>, в которых в нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не предусмотрены условия выплаты штрафа и пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение, просрочку исполнения подрядчиками обязательств, предусмотренных договорами. Содержание и объем работ договорами подряда не определены, в связи с чем не представляется возможным определить фактический объем выполненных работ с целью их приема. Для выполнения работ по нанесению горизонтальной разметки на дорогах общего пользования пгт. Забайкальск администрацией городского поселения "Забайкальское" подрядчикам предоставлялись краска и оборудование для нанесения дорожной разметки - разметочная машина Line Laser 3900 в отсутствие соответствующего условия в заключенном договоре.
11 апреля 2018 года администрацией городского поселения "Забайкальское" в лице и.о. главы поселения П.О.В. с Е.Г.А., Б.А.А, заключено два договора подряда по спиливанию, вырубке сухих (аварийных) деревьев на территории пгт. Забайкальск, цена каждого договора составила <данные изъяты>.
Ранее администрацией городского поселения "Забайкальское" также заключались аналогичные договоры подряда. 01 сентября 2017 года администрацией городского поселения "Забайкальское" в лице и.о. главы поселения П.О.В. с гражданами Е.Г.А., Е.В.Г., Л.А.С. без проведения конкурсных процедур заключено три аналогичных договора подряда по нанесению дорожной разметки, цена каждого договора составила <данные изъяты>.
В пяти договорах подряда на выполнение работ по нанесению дорожной размети, спиливанию, вырубке сухих деревьев, заключенных 11 апреля 2018 года и 20 апреля 2018 года администрацией поселения с родственниками Ермолина О.Г. отсутствовали условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, в связи с чем оплата за выполненные работы в нарушение пункта 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ производилась в размере, указанном в договорах подряда каждому подрядчику. При этом в нарушение пункта 9 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на доходы физических лиц по поручению Ермолина О.Г. был оплачен из бюджета городского поселения "Забайкальское".
Также проверкой установлены факты понуждения подведомственного учреждения - МАНУ "Благоустройство" к заключению договоров подряда с родственниками Ермолина О.Г. Не смотря на наличие штата работников численностью 44 единицы, МАНУ "Благоустройство" по указанию Ермолина О.Г. и под его контролем заключались договоры подряда с его родственниками, в том числе с Н.В.Г. - сестрой главы поселения, Е.Т.Н. - супругой Б.А.А,, а также с другом детства главы поселения - В.Р.О.
Проведенной проверкой УФАС по Забайкальскому краю на основании материалов проверки, направленных прокуратурой района, выявлены следующие нарушения при заключении договоров подряда с родственниками главы городского поселения "Забайкальское": наделение физических лиц функциями специализированной службы по вопросам местного значения; обеспечение физическим лицам, состоящим в родственных отношениях, возможности осуществлять оказание услуг, что ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок оказания таких услуг и подтверждает наличие устной договоренности, а договоры - письменного соглашения между сторонами; обеспечение установленным физическим лицам возможности в отсутствие конкурентных процедур осуществлять оказание услуг, что ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов к оказанию таких услуг. УФАС по <адрес> пришло к выводу о заключении договоров администрацией с нарушением нормативных требований, следствием чего явилось создание преимущественных условий физическим лицам Е.Г.А., Е.В.Г., Б.А.А, на рынке на выполнение работ и наступление возможности ограничения доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является в силу пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку. Однако решение по результатам внеочередного заседания 15 октября 2019 года и 17 января 2020 года Советом городского поселения "Забайкальское" об удалении главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. в отставку не было принято, в связи недостаточной численностью голосов депутатов. Вместе с тем, последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным.
На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Совета городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район", выразившееся в непринятии 17 января 2020 года решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края Ермолина О.Г. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; обязать Совет городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края в течение одного месяца после вступления в силу решения суда рассмотреть на заседании Совета вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Забайкальское" ЕрмО. О. Г. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с требованиями части 7.1 статьи 40, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д. 1-11 том 1, л.д. 65 том 2).
Судом принято вышеприведенное решение (л.д. 109-122 том 2).
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Ермолин О.Г. выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование указывая на то, что суд нарушил положения статей 12, 130 Конституции Российской Федерации и вышел за пределы своих полномочий, признав бездействие Совета депутатов незаконным и установив в поведении главы городского поселения наличие коррупционного проступка. Ссылаясь на определения Верховного суда Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 69-КГ17-2, от 17 августа 2011 года N 44-В11-5, обращает внимание, что суд вправе проверить лишь соблюдение процедуры принятия того или иного решения, не оценивая само решение по существу, правом оценки деятельности главы и администрации муниципального образования суд не наделен, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Также указывает на истечение предусмотренных статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, распространяющихся на главу городского поселения, находя выводы суда об обратном неверными (л.д. 131-133 том 2).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика - председатель Совета городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" Милорадов В.В. и заместитель прокурора Забайкальского района Забайкальского края Юрьев В.В. просят решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 140-141, 142-143 том 2).
Административный ответчик Совет городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район", надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЕрмО. О. Г. является выборным должностным лицом органа местного самоуправления - главой городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район". В соответствии с Распоряжением главы городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" N 289 л/с от 26 сентября 2016 года Ермолин О.Г. вступил в должность главы городского поселения "Забайкальское" с 26 сентября 2016 года.
31 мая 2019 года прокурором Забайкальского района Забайкальского края в Совет городского поселения "Забайкальское" внесено представление с предложением рассмотреть вопрос об удалении главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. в отставку в связи с неисполнением ограничений и обязанностей, предусмотренных Законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (л.д. 181-187 том 1).
Основанием для внесения прокурором Забайкальского района представления послужили обстоятельства, выявленные в результате прокурорской проверки, о том, что глава городского поселения "Забайкальское" Ермолин О.Г., являясь руководителем органа местного самоуправления, не принял мер по недопущению возникновения конфликта интересов, поскольку в период 2017 - 2018 г.г. администрацией городского поселения были заключены ряд договоров на оказание возмездных услуг с родственниками главы администрации - Е.Г.А. (отец Ермолина О.Г.), Е.В.Г. (родной брат Ермолина О.Г.), Б.А.А, (двоюродный брат Ермолина О.Г.).
13 сентября 2019 года представление прокурора Забайкальского района было рассмотрено на заседании Совета городского поселения "Забайкальское" и депутатами принято решение о создании инициативной группы по подготовке обращения об удалении действующего главы в отставку (л.д. 188 том 1).
20 сентября 2019 года в Совет городского поселения "Забайкальское" поступило обращение инициативной группы депутатов Совета и проект решения об удалении в отставку главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. В тот же день уведомление об обращения депутатов Совета об удалении в отставку Главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. с проектом решения было направлено Губернатору Забайкальского края Осипову А.М. и главе городского поселения "Забайкальское" Ермолину О.Г. (л.д. 189-193 том 1, л.д. 66, 68 том 2).
15 октября 2019 года на внеочередном заседании Совета городского поселения "Забайкальское" рассмотрен вопрос об удалении в отставку главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г., по результатам голосования решение об удалении в отставку главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. не было принято, в связи недостаточной численностью голосов депутатов (менее 75% положительных голосов), поскольку за удаление главы поселения в отставку проголосовало 8 депутатов, против 3 депутата, отсутствовало 2 депутата (л.д. 197-202 том 1).
24 декабря 2019 года Советом городского поселения "Забайкальское" принято решение о повторном рассмотрении на заседании совета 17 января 2020 года вопроса об удалении в отставку главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г., о чем 25 декабря 2019 года направлены соответствующие уведомления Губернатору Забайкальского края Осипову А.М. и главе городского поселения "Забайкальское" Ермолину О.Г. (л.д. 128 том 1, л.д. 67, 69 том 2).
17 января 2020 года на внеочередном заседании Совета городского поселения "Забайкальское" повторно рассмотрен вопрос об удалении в отставку главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г., по результатам голосования по данному вопросу решение не принято, за удаление главы поселения в отставку проголосовало 8 депутатов, против 5 депутатов (л.д. 204-213 том 1).
Полагая, что депутаты Совета городского поселения "Забайкальское" 17 января 2020 года приняли противоречащее требованиям закона решение о неудалении главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. в отставку, прокурор Забайкальского района обратился в суд с настоящим административным иском.
Исследовав представленные сторонами доказательства, проанализировав положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон N 131-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении главою городского поселения "Забайкальское" Ермолиным О.Г. установленных федеральным законодательством запретов и ограничений, которые он обязан соблюдать как глава муниципального образования, а поскольку последствие в виде досрочного прекращения полномочий является безальтернативным, посчитал незаконным непринятие 17 января 2020 года Советом городского поселения "Забайкальское" решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Забайкальское", в связи с чем, удовлетворил заявленные прокурором требования.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Порядок удаления главы муниципального образования в отставку регламентирован ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой, представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе и несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации).
При этом положениями статьи 133 Конституции Российской Федерации закреплен запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Заявленные прокурором требования мотивированы тем, что последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным и выступает в качестве единственно возможной меры ответственности. Следовательно, по мнению прокурора, не принятие 17 января 2020 года Советом городского поселения "Забайкальское" решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. противоречит требованиям закона.
Однако прокурором не учтено, что положения части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с вышеприведенными положениями Конституции Российской Федерации наделяют представительный орган муниципального образования правом удалить главу муниципального образования в отставку, а не возлагают на него соответствующую обязанность. Отклонение инициативы группы депутатов Совета об удалении главы муниципального образования в отставку относится к усмотрению представительного органа муниципального образования.
В сложившейся ситуации Совет городского поселения "Забайкальское" обязан был рассмотреть обращение инициативной группы депутатов Совета об удалении в отставку главы муниципального образования на заседании в установленном порядке и принять решение об удалении главы городского поселения в отставку или отклонить инициативу группы депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку.
Разрешая заявленные прокурором требования об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о неудалении главы муниципального образования в отставку суду следовало проверить соблюдение порядка принятия решения представительным органом муниципального образования, не вмешиваясь в его компетенцию.
Давая оценку соблюдения Советом городского поселения "Забайкальское" порядка принятия оспариваемого решения от 17 января 2020 года судебная коллегия отмечает, что в соответствии с положениями части 3 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (часть 13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
При рассмотрении Советом городского поселения "Забайкальское" инициативы группы депутатов о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. и принятии Советом оспариваемого решения вышеприведенные положения части 13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ не нарушены. Все заинтересованные лица были заблаговременно извещены о дате и месте проведения заседания Совета, ознакомлены с обращением инициативной группы депутатов и с проектом решения, главе городского поселения "Забайкальское" Ермолину О.Г. предоставлена возможность дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, послуживших основаниями для досрочного прекращения полномочий. На заседании присутствовало необходимое количество депутатов - тринадцать из пятнадцати. Решение принято путем открытого голосования. Восемь из тринадцати присутствовавших депутатов проголосовали за удаление в отставку главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. в отставку, против проголосовало пять депутатов.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны Совета городского поселения "Забайкальское", поскольку обращение инициативной группы депутатов Совета об удалении в отставку главы муниципального образования было рассмотрено административным ответчиком. Оспариваемое решение Совета городского поселения "Забайкальское" принято в соответствии с полномочиями Совета, уставом и регламентом, порядок принятия решения соблюден. Оценка наличию оснований для удаления главы муниципального образования в отставку дана Советом городского поселения в пределах своих полномочий. При этом суд не вправе оценивать выводы депутатов Совета об отсутствии оснований для удаления главы муниципального образования в отставку, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Таким образом, учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первого требования прокурора о признании незаконным бездействия Совета городского поселения "Забайкальское", выразившееся в непринятии 17 января 2020 года решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г., а поскольку второе требование прокурора о возложении на Совет городского поселения "Забайкальское" обязанности рассмотреть на заседании Совета вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения "Забайкальское" Ермолина О.Г. производно от первого и преследует цель устранения нарушения права, также удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, вынесенное по данному делу решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем и на основании пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, то судебная коллегия в силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ полагает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда
определила:
решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 20 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
