Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1638/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33а-1638/2018
Судья Фоменко Е.И.
Дело N 33а-1638/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Вереса И.А.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 26 июля 2018 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Карагинского муниципального района на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 3 мая 2018 года, которым постановлено:
административные исковые требования заместителя прокурора Карагинского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 4.6.1, 4.6.2 пункта 4.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в необеспечении электрическим освещение дороги по пер. Приморскому п. Оссора Карагинского района Камчатского края в период снижения естественной освещенности не менее 20 лк в вечерние сумерки и до повышения естественной освещенности в утренние сумерки незаконным.
Обязать администрацию Карагинского муниципального района в срок до 1 октября 2018 года обеспечить освещение автомобильной дороги по пер. Приморскому поселка Оссора Карагинского района Камчатского края в соответствии с требованиями пункта 6.9 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного постановлением Госстандарта России от 26 сентября 2017 года N 1245-ст N 221 г., Сводом правил 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" (утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 N 820) за счет бюджета муниципального образования городского поселения "п. Оссора".
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на жалобу представителя заместителя прокурора Карагинского района Соловьевой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Карагинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к соблюдению и исполнению требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 4.6.1, 4.6.2 пункта 4.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно в необеспечении электрическим освещение дороги в переулке Приморском поселка Оссора в период снижения естественной освещенности не менее 20 лк в вечерние сумерки и до повышения естественной освещенности до 10 лк в утренние сумерки.
В обоснование требований указал, что в переулке Приморском поселка Оссора вдоль автодороги от здания Общественно-политического центра (ул. Советская, д. 72) до строения по ул. Строительной, д. 31 отсутствует линия стационарного электрического освещения (отсутствуют наружные осветительные установки), освещение дороги не обеспечивается. Ненадлежащая организация дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам местного значения, а также является одном из условий, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий.
Просил возложить на администрацию Карагинского муниципального района обязанность в срок до 1 октября 2018 года обеспечить в соответствии с требованиями пункта 6.9 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля", Сводом правил 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" освещение автомобильной дороги в переулке Приморский поселка Оссора.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Карагинского района Бойцов В.В. требования поддержал.
Представитель администрации Карагинского муниципального района Щербина Н.А. против удовлетворения требований не возражала.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Карагинского муниципального района просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по пер. Приморскому зарегистрировано администрацией Карагинского муниципального района 9 января 2018 года. Вместе с тем до указанной даты администрацией Карагинского муниципального района проведена работа по организации освещения улиц на территории поселка Оссора, а именно автомобильная дорога поставлена на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности на нее; утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды в МО ГП "поселок Оссора", которая включает в себя ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования. Установка освещения включена в план закупок на 2018 год, разрабатывается конкурсная документация на выполнение работ по установке освещения. При таких обстоятельствах административным истцом не доказано бездействие администрации Карагинского муниципального района.
В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор полагает решение районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения "поселок Оссора" возложены на администрацию Карагинского муниципального района с 9 августа 2017 года. За указанный период мер, направленных на освещение автомобильной дороги, администрацией принято не было. Приложенный к жалобе план закупок ни в ходе проверки, ни в суде представлен не был. При этом, несмотря на наличие мероприятий по ремонту и реконструкции уличных сетей наружного освещения, конкретных сведений об установке освещения на спорном участке автомобильной дороги не имеется. Срок осуществления закупок истек 31 мая 2018 года, однако до настоящего времени освещение не установлено.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно статье 4 Устава Карагинского муниципального района в состав Карагинского муниципального района входит территория городского поселения поселок Оссора.
В силу статьи 31.1 Устава Карагинского муниципального района администрация Карагинского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Карагинского муниципального района и Уставом муниципального образования городского поселения "поселок Оссора" исполняет полномочия администрации муниципального образования городского поселения "поселок Оссора".
Администрация Карагинского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования городского поселения "поселок Оссора", а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городского поселения "поселок Оссора" федеральными законами и законами Камчатского края.
В соответствии с пунктами 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Устава муниципального образования городского поселения "поселок Оссора" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.
В силу пункта 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 марта 2018 года прокуратурой Карагинского района при участии советника отдела по благоустройству Управления по выполнению полномочий муниципального образования городского поселения "поселок Оссора" и инспектором ГИБДД проведена проверка автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения "поселок Оссора" на предмет соблюдения требований действующего законодательства в части организации освещения улиц.
По результатам проверки установлено, что в переулке Приморском поселка Оссора вдоль автодороги от здания Общественно-просветительского центра (ул. Советская, д. 72) до строения по ул. Строительная, д. 31 отсутствует линия стационарного электрического освещения, а именно отсутствуют наружные осветительные установки (светильники). В нарушение пунктов 4.6.1, 4.6.2 ГОСТ Р 50597-93 освещение дороги по всей протяженности переулка Приморского в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк не обеспечивается (л.д. 13-14).
Собственником автомобильной дороги переулка Приморский является муниципальное образование городское поселение "поселок Оссора" (л.д. 15).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из того, что отсутствие освещения дороги по переулку Приморскому поселка Оссора подтверждается материалами дела и не оспаривалось административным ответчиком при рассмотрения дела, а обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автодороги, обеспечение благоустройства территории поселения (включая организацию освещения территории) является обязанностью администрации Карагинского муниципального района, признал бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в необеспечении электрическим освещением дороги по переулку Приморскому поселка Оссора, незаконным, в связи с чем удовлетворил требования административного истца.
Однако с таким решением Карагинского районного суда Камчатского края судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Постановлением администрации Карагинского муниципального района от 29 декабря 2017 года N 295 утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды в МО ГП "п. Оссора". Одной из задач данной программы, рассчитанной на 5 лет и предусматривающей соответствующее финансирование, является улучшение содержания автомобильных дорог общего пользования (в том числе элементов улично-дорожной сети, включая тротуары и парковки), дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. В перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 "Ремонт и содержание автомобильных дорог в МО ГП "п. Оссора" включены ремонт и устройство уличных сетей наружного освещения в части мероприятий по устройству, восстановлению и содержанию систем наружного освещения улиц, проездов, дворовых территорий, площадок, территорий объектов социальной сферы, парковочных зон, скверов, пешеходных аллей населенных пунктов.
Таким образом органом местного самоуправления принимаются меры по организации дорожной деятельности, связанной, в том числе, и с обустройством освещения спорной автомобильной дороги в границах муниципального образования поселка Оссора в пределах своей компетенции. Факт неправомерного бездействия административного ответчика по решению данного вопроса местного значения заместителем прокурора Карагинского района не доказан и судебной коллегией не установлен.
В соответствии со статьями 10 и 12 Конституции Российской Федерации суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать её с учетом того, что административным истцом не заявлялись требования о признании незаконным бездействия административного ответчика в части исполнения вышеуказанной муниципальной программы. По этому же основанию подлежат отклонению доводы возражений прокурора на апелляционную жалобу о нарушении администрацией Карагинского муниципального района условий закупки оборудования для установки освещения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карагинского районного суда Камчатского края от 3 мая 2018 года отменить.
Отказать в удовлетворении требований заместителя прокурора Карагинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к соблюдению и исполнению требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 4.6.1, 4.6.2 пункта 4.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно в необеспечении электрическим освещение дороги в переулке Приморском поселка Оссора в период снижения естественной освещенности не менее 20 лк в вечерние сумерки и до повышения естественной освещенности до 10 лк в утренние сумерки; возложении на администрацию Карагинского муниципального района обязанность в срок до 1 октября 2018 года обеспечить в соответствии с требованиями пункта 6.9 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля", Сводом правил 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" освещение автомобильной дороги в переулке Приморском поселка Оссора.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
