Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 28 апреля 2021 года №33а-1637/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1637/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.,
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.,
с участием прокурора Обиход И.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Никитушкиной И.Н.
административное дело по апелляционному представлению Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на решение Московского районного суда города Твери от 16.03.2021
по административному иску врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области об установлении административного надзора в отношении Бармина Николая Александровича,
установила:
01.03.2021 врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области Лязин И.В. обратился в Московский районный суд города Твери с приведенным административным иском, в обоснование которого указал, что Бармин Н.А. приговором Московского районного суда города Твери от 13.05.2013 осужден по части 1 статьи 161 УК РФ, пункту "в" части 4 статьи 162 УК РФ, части 3 статьи 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 08 лет 03 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением Тверского областного суда от 04.07.2013 приговор оставлен без изменения.
За время отбывания срока наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области Бармин Н.А. неоднократно допускал нарушения правил внутреннего распорядка, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, с 16.07.2018 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в отряд со строгими условиями содержания.
С учетом изложенного административный истец просил установить в отношении Бармина Н.А. административный надзор сроком на три года с установлением ограничений:
- запрет на посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях, без согласования с органом, осуществляющим административный надзор;
- запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 утра;
- запрет на выезд за установленные судом пределы территории, без согласования с органом, осуществляющим административный надзор;
- явка в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации с периодичностью четыре раза в месяц.
В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области Шахбанов Я.А. исковое заявление поддержал.
Административный ответчик Бармин Н.А. в судебном заседании не возражал против установления в отношении него административного надзора, но возражал по количеству ограничений. Согласился с характеризующим материалом. Указал, что будет трудоустраиваться газоэлектросварщиком и 4 явки для регистрации в месяц может сказаться на его работе. Просил уменьшить ограничения. Также пояснил, что в заявлении указал, что намерен убыть в <данные изъяты>, но это дом отца, сейчас в нем никто не живет. Возможно, будет проживать по месту жительства матери по адресу: <данные изъяты>
Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования законны и обоснованны. Просил заявление удовлетворить и установить надзор сроком на 03 года с указанными в административном иске ограничениями. При этом ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 утра, а также запрета на выезд за установленные судом пределы территории определить с учетом времени необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор, также просил установить явку для регистрации в орган внутренних дел с периодичностью 2 раза в месяц. С учетом пояснений Бармина Н.А. о его месте жительства после отбытия наказания, просил ограничение в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории, установить <данные изъяты>
Решением Московского районного суда города Твери от 16.03.2021 административный иск удовлетворен частично.
Суд установил в отношении Бармина Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный надзор на срок 03 (три) года, но не свыше срока, установленного для погашения судимости, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений:
- запрет посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях, без согласования с органом, осуществляющим административный надзор;
- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 утра следующего дня, за исключением времени необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор;
- запрет выезда за пределы территории - <данные изъяты>, без согласования с органом, осуществляющим административный надзор, за исключением времени необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор;
- явка в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с периодичностью 02 (два) раза в месяц, в дни установленные органом внутренних дел.
Срок административного надзора в отношении Бармина Н.А. исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
29.03.2021 в суд поступило апелляционное представление прокурора, в котором содержится просьба об изменении решения суда в части исключения из ограничения запрета выезда за установленные судом пределы территории согласования с органом, осуществляющим административный надзор.
Кроме того, в соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" просил установить срок административного надзора в 3 года со дня постановки на учет в органе внутренних дел, исключив указание из резолютивной части решения суда на установление административного надзора за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В суде апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. поддержал апелляционное преставление, Бармин Н.А. не возражал против его удовлетворения и изменения постановленного судом решения.
Иные участники процесса, будучи извещенными о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседании не явились, в связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав Бармина Н.А. и заключение прокурора Обиход И.Д., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов по решению суда за указанными лицами может быть установлен административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ).
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, кроме приведенного Федерального закона, также предусмотрены Главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 приведенного закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 части 3 статьи 3 Закона N 64-ФЗ установлено, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Как установлено судом, приговором Московского районного суда города Твери от 13.05.2013 Бармин Н.А. осужден по части 1 статьи 161, пункту "в" части 4 статьи 162 УК РФ, части 3 статьи 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 08 лет 03 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Бармин Н.А. отбывает наказание за совершение особо тяжкого преступления, имеет неснятую и непогашенную в установленном законом порядке судимость.
Согласно представленной характеристике Бармин Н.А. по прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области на промышленную зону исправительного учреждения трудоустроен не был из-за отсутствия рабочих мест. К работам без оплаты труда согласно статье 106 УИК РФ привлекается согласно графика работ, от работы уклоняется, действует по принуждению. За период отбывания наказания поощрений от администрации исправительного учреждения не имеет. За время отбывания срока наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области неоднократно допускал нарушения правил внутреннего распорядка, за что привлекался к дисциплинарной ответственности. С 16.07.2018 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в отряд со строгими условиями содержания. С 30.01.2019 состоит на профилактическом учете как "Склонный к систематическим нарушениям правил внутреннего распорядка". Мероприятия воспитательного характера посещает по принуждению, воспринимает их равнодушно, правильные выводы для себя не делает. В школе, ПТУ исправительного учреждения не обучался. В общественной жизни, культурно-массовых и спортивных мероприятиях участия не принимал. В общении с представителями администрации и персоналом учреждения соблюдает корректность. По характеру эмоционально устойчив, скрытен. Связь с родственниками поддерживает путем переписки, после освобождения планирует вернуться к семье.
Согласно справке о взысканиях осужденный Бармин Н.А. за период отбытия наказания имеет 62 взыскания (в период с 22.01.2014 по 16.02.2021), взыскания не погашены. Согласно справке о поощрениях осужденный за весь период отбывания наказания поощрений не имел.
Постановлением администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области от 16.07.2018 осужденный Бармин Н.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Совершенное Барминым Н.А. преступление в силу части 5 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к категории особо тяжких.
В соответствии с пунктом "д" части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении 08 лет после отбытия наказания.
Учитывая, что Бармин Н.А. является совершеннолетним лицом, имеет непогашенную судимость по приговору Московского районного суда города Твери от 13.05.2013 за совершение особо тяжкого преступления, в период отбытия наказания признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, суд первой инстанции пришел к верному выводу об установлении в отношении Бармина Н.А. административного надзора сроком на три года.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона N 64-ФЗ срок административного надзора в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Исходя из приведенных положений закона судебная коллегия полагает необходимым изменить постановленное по делу решение путем исключения из второго абзаца резолютивной части решения суда указания на установление административного надзора "но не свыше срока установленного для погашения судимости, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания".
При этом срок исчисления административного надзора - со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, определен судом верно.
Разрешая вопрос о видах административных ограничений, суд исходил из личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания, а также из достижения целей административного надзора по предупреждению совершения Барминым Н.А. преступлений и иных правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Пункт 4 части 1 статьи 4 Закона N 64-ФЗ предусматривает возможность установления административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории. При этом, часть 3 статьи 12 указанного Закона закрепляет порядок выдачи органом внутренних дел разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Поскольку законодателем предусмотрены условия и механизм получения разрешения на выезд за установленные судом пределы территории, судебная коллегия полагает, что содержащееся в пятом абзаце резолютивной части решения суда указание на согласование с органом, осуществляющим административный надзор, выезда за пределы территории города Твери и Калининского района Тверской области, не основано на законе.
В данной связи абзац пятый резолютивной части решения суда подлежит изменению и в целях соблюдения трудовых прав Бармина Н.А. изложению в следующей редакции: "запретить выезд за пределы города Твери и Калининского района Тверской области, если это не связано с трудовой деятельностью поднадзорного лица".
Также судебная коллегия, исходя из положений части 3 статьи 12 Закона N 64-ФЗ, пришла к выводу об исключении из резолютивной части решения суда (абзацев третьего и четвертого) указания на необходимость согласования с органом, осуществляющим административный надзор, установленного судом запрета на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в них, а также запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения лица в ночное время суток.
При этом суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с иными установленными судом Бармину Н.А. административными ограничениями, поскольку они определены в соответствии с требованиями закона, с учетом личности Бармина Н.А., который имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Административный ответчик не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства в силу части 3 статьи 4, части 2 статьи 9 и пункта 1 статьи 10 Закона N 64-ФЗ ставить вопрос о частичной отмене административных ограничений и сокращении срока административного надзора.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Решение Московского районного суда города Твери от 16.03.2021 изменить, исключить из абзаца второго фразу "но не свыше срока, установленного для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания".
Из абзацев третьего и четвертого резолютивной части решения суда исключить указание на необходимость согласования с органом, осуществляющим административный надзор.
Абзац пятый резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "запретить выезд за пределы города Твери и Калининского района Тверской области, если это не связано с трудовой деятельностью поднадзорного лица".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка