Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-1637/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33а-1637/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Комаровской Е.И., Макаровой Л.В.,
при секретаре - Ивановой М.С.,
с участием Осипова В.В., его представителя Образцовой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 сентября 2017 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по частной жалобе Осипова В.В. на определение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 05 июня 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления Осипова В.В. к Совету депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области об оспаривании Решения Совета депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области от 21 февраля 2017 года № 74 «О внесении изменений в Генеральный план Бургинского сельского поселения» и Генерального плана Бургинского сельского поселения,
установила:
Генеральный план Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области утвержден решением Совета депутатов Бургинского сельского поселения от 03 августа 2011 года № 50.
Решением Совета депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области от 21 февраля 2017 года № 74 «О внесении изменений в Генеральный план Бургинского сельского поселения» в Генеральный план Бургинского сельского поселения внесены следующие изменения: карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, и карта функциональных зон поселения изложены в новой прилагаемой редакции, утверждена прилагаемая Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения.
В частности, в результате внесенных изменений в Генеральный план Бургинского сельского поселения в границы населенного пункта деревни Прышкино включены земельные участки с кадастровыми номерами <...> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с установлением функциональной зоны малоэтажной жилой застройки Ж-2.
Осипов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области о признании недействующими вышеназванных Решения Совета депутатов Бургинского сельского поселения и Генерального плана Бургинского сельского поселения.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства, расположенный в деревне Прышкино. В результате проведенного собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <...>, соответственно, ФИО14 и ФИО15 межевания выявлено наложение границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка на указанные выше земельные участки, что явилось основанием для его обращения в суд с требованиями о признании результатов такого межевания недействительными. Оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением процедуры, противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и нарушают его права, поскольку включение его земельного участка в границы населенного пункта позволяет внести изменения по виду использования в соответствии с Генеральным планом, вследствие чего он не сможет провести межевание земельного участка и поставить его на кадастровый учет в установленных в натуре границах, а также использовать данный земельный участок по целевому назначению.
Определением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 05 июня 2017 года в принятии административного искового заявления Осипова В.В. отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Не согласившись с таким определением, Осипов В.В. подал на него частную жалобу, в которой считает определение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, ссылаясь на то, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в принятии административного искового заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав объяснения Осипова В.В., его представителя Образцовой О.С., поддержавших частную жалобу, судебная коллегия находит частную жалобу подлежащей удовлетворению, а определение судьи районного суда - подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отказывая Осипову В.В. в принятии административного искового заявления, судья районного суда исходил из того, что оспариваемое Решение Совета депутатов Бургинского сельского поселения в отношении административного истца не применяется, субъектом отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом, Осипов В.В. не является, поскольку он не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <...>, а также собственником иных земельных участков, правовой режим которых определен этим нормативным правовым актом, наличие же спора о местоположении границ земельных участков не определяет в безусловном порядке наличие нарушения прав третьих лиц реализацией собственником данных земельных участков полномочий собственника, сведений о наличии иска о признании за Осиповым В.В. права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <...> суду не представлено, в связи с чем пришел к выводу о том, что из административного искового заявления Осипова В.В. и приложенных к нему документов не следует, что оспариваемым решением нарушаются либо иным образом затрагиваются его права, свободы и законные интересы.
Вместе с тем, с данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на нормах процессуального права.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 1 статьи 210 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, судья вправе отказать в принятии административного искового заявления со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 128 названного Кодекса только в случае, когда оспариваемый нормативный правовой акт очевидно и бесспорно не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
При наличии в административном исковом заявлении доводов Осипова В.В. о том, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают его права собственника земельного участка, противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также приняты с нарушением процедуры, у судьи районного суда отсутствовали основания полагать, что данные нормативные правовые акты очевидно и бесспорно права, свободы и законные интересы Осипова В.В. не затрагивают.
Вопросы же о нарушении оспариваемыми нормативными правовыми актами прав административного истца подлежат разрешению в судебном заседании при рассмотрении административного иска по существу.
С учетом изложенного, обжалуемое определение в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением материала по административному исковому заявлению Осипова В.В. в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда со стадии принятия.
Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Частную жалобу Осипова В.В. удовлетворить.
Определение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 05 июня 2017 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Осипова В.В. к Совету депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области об оспаривании Решения Совета депутатов Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области от 21 февраля 2017 года № 74 «О внесении изменений в Генеральный план Бургинского сельского поселения» и Генерального плана Бургинского сельского поселения направить в Чудовский районный суд Новгородской области для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда со стадии принятия.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.И. Комаровская
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
