Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1635/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-1635/2020
город Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкуратовой А.В.,
судей Быстровой М.А., Корнюшенкова Г.В.
при секретарях Мазяр К.А., Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, индивидуального предпринимателя Петикова В.П. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 03 декабря 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Килина Антона Юрьевича к администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, заинтересованное лицо ИП Петиков В.П. о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и понуждении к утверждению схемы:
признан незаконным отказ администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в оказании муниципальной услуги Килину Антону Юрьевичу по утверждению на кадастровой карте территории схемы расположения земельного участка, площадью 681 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в ответе от 02.09.2019 N 1121\02-25;
на администрацию Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым возложена обязанность предоставить Килину Антону Юрьевичу муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 682 кв.м, на кадастровой карте территории для обслуживания принадлежащего ему коттеджа, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения Килина А.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Килин А.Ю. как собственник нежилого здания - коттеджа N 11 с КН N, площадью 170,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Зеленоградский районный суд Калининградской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ 02.09.2019 года администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в предоставлении ему муниципальной услуги по утверждению схемы расположения на кадастровой карте территории земельного участка для обслуживания коттеджа, площадью 681 кв.м, образуемого путем раздела находящегося в аренде на срок с 23.05.2008 по 22.05.2057 г.г. у ИП Петикова В.П. земельного участка с КН N из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием "туристическое обслуживание", площадью 29999 кв.м.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного при неправильном применении норм материального закона, в её обоснование приводятся доводы о законности отказа в предоставлении Килину А.Ю. муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка для обслуживания коттеджа на кадастровой карте территории, мотивированного невозможностью раздела исходного земельного участка как исходя из условий договора его аренды, так и из того, что в результате такого раздела образуемый земельный участок будет расположен внутри исходного, что является вклиниванием и недопустимо в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме того, приводятся доводы об отсутствии нарушения прав административного истца, который по нормам земельного законодательства является соарендатором исходного земельного участка как собственник расположенного на нем нежилого здания - коттеджа, а также доводы о нарушении прав иных собственников нежилых зданий, расположенных на исходном земельном участке, имеющем единственный въезд на его территорию.
В апелляционной жалобе ИП Петиков В.П. просит решение суда отменить, в её обоснование приводит доводы о неделимости арендуемого им земельного участка, который предоставлен для обслуживания расположенной на нем базы отдыха; о нарушении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ ввиду вклинивания образуемого земельного участка в исходный земельный участок.
ИП Петиков В.П., администрация Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в лице представителя в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционных жалоб не заявили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения Килина А.Ю., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения судом первой инстанции допущены.
Как усматривается из материалов дела, 23 мая 2008 года между администрацией Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ИП Петиковым В.П. заключен на срок 49 лет договор аренды земельного участка, площадью 3 000 га, предназначенного для строительства и обслуживания базы отдыха летнего типа, расположенного в западной части <адрес> (т.1 л.д.43-45).
15 апреля 2014 года между ИП Петиковым В.П. и дольщиком Килиным А.Ю. заключен договор долевого участия в строительстве базы отдыха как целостного имущественного комплекса с инфраструктурой, транспортными и инженерными сетями, расположенной на земельном участке 3 га по адресу: <адрес>, по условиям которого Килин А.Ю. направляет собственные или привлеченные средства на строительство объекта: <адрес>, представляющего собой предусмотренный проектно-сметной документацией самостоятельный объект недвижимости, являющийся обособленной частью базы отдыха.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости, вышеуказанный объект долевого участия в строительстве введен в эксплуатацию по завершении строительства в 2014 году (т.1 л.д. 8).
Земельный участок с кадастровым номером N с 22 июня 2016 года является собственностью МО Молочненское сельское поселение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.1 л.д. 52).
В связи с необходимостью приведения договора аренды земельного участка от 23 мая 2008 года в соответствие с российским законодательством между администрацией Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ИП Петиковым В.П. 30 июня 2016 года заключен на срок 49 лет договор N 07/16 аренды земельного участка с кадастровым номером N из земель населенных пунктов с разрешенным использованием "туристическое обслуживание" (л.д. т.1 61-66).
Согласно дополнительному соглашению к данному договору от 23 августа 2016 года пункт 1.3 договора дополнен предложением первым и изложен в следующей редакции "1.3. Земельный участок передан арендатору в соответствии с договором аренды от 23.05.2008 года. Фактическое состояние земельного участка соответствует условиям настоящего договора и его целевому назначению" (т.1 л.д. 46, 44).
На основании вышеуказанного договора долевого участия в строительстве базы отдыха от 15 апреля 2014 года, решения Зеленоградского районного суда Калининградской области от 11 сентября 2018 года, которым ИП Петиков В.П. обязан передать Килину А.Ю. коттедж N 11, акта приема передачи к договору долевого участия в строительстве от 15.04.2014 года от 20.03.2019 года; договора аренды земли от 23.05.2008 года, договора аренды N 07-16 от 30.06.2016 года, декларации о готовности объекта к эксплуатации от 18.12.2014 года Килин А.Ю. 29 мая 2019 года зарегистрировал право собственности в отношении нежилого здания - коттеджа N 11 с кадастровым номером N (т.1 л.д. 8-9).
С целью оформления земельных отношений Килин А.Ю. 08 августа 2019 года на основании пункта 3 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в администрацию Молочненского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью 681 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером N из земель населенных пунктов с разрешенным использованием "туристическое обслуживание" с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, а также согласовать образование части земельного участка (сервитута) в размере 606 кв. м (на схеме N) для обеспечения доступа (проезда) к вновь образуемому земельному участку (т.1 л.д.189-190).
Ответом от 02.09.2019 года администрация Молочненского сельского поселения отказала в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории" с указанием на недопущение образования земельного участка в силу пунктов 4-6 статьи 11.9 ЗК РФ, а действующего договора аренды, заключенного с Петиковым В.П.(т.1 л.д. 7).
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Вместе с тем в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).
По смыслу данной нормы, при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный объект и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования.
Таким образом, каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, может приобрести в собственность причитающуюся ему часть земельного участка после выделения ее в натуре.
Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4); если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5); если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами( часть 6).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Согласно данному классификатору, вид разрешенного использования земельного участка "туристическое обслуживание" (код 5.2.1) предполагает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.
Гостевые дома, спортивные объекты, площадки для игр, автостоянка, тропинки для пешеходной зоны, аллеи и зона озеленения, размещаемые на земельных участках, предоставленных под туристическое обслуживание, в совокупности образуют инфраструктуру базы отдыха, предназначенную для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом граждан.
Как следует из пункта 1.4. Договора N 07/16 аренды земельного участка с кадастровым номером N, на момент его заключения на данном земельном участке расположено 19 нежилых зданий: 7 корпусов и 11 коттеджей, в том числе здание кафе-бара.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, предоставленный в 2008 году в аренду ИП Петикову В.П. для строительства и обслуживания базы отдыха летнего типа, полностью соответствует использованию недвижимых объектов, предназначенных и возведенных именно для целей туризма и находящихся в собственности Петикова В.П. и иных правообладателей - физических лиц, включая административного истца, входящих в состав базы отдыха "Марьина роща" (т.1 л.д.203).
Указанные объекты в совокупности образуют цельную и неделимую инфраструктуру базы отдыха, предназначенную для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом граждан.
Из смысла пункта 1 статьи 6 ЗК Российской Федерации, статей 128 и 133 ГК Российской Федерации следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев установленных федеральным законом.
Удовлетворяя административный иск Килина А.Ю., суд первой инстанции, ошибочно посчитав, что договор аренды земельного участка не содержит препятствий к его разделу, а нарушения пунктов 4-6 статьи 11.9 ЗК РФ не конкретизированы административным ответчиком, не учел, что в 2008 году ИП Петикову В.П. предоставлен в аренду неделимый земельный участок для строительства и обслуживания базы отдыха летнего типа, представляющей собой целостный имущественный комплекс с инфраструктурой, транспортными и инженерными сетями, и предоставление в собственность Килину А.Ю. не имеющего доступа от участков общего пользования земельного участка для обслуживания принадлежащего ему на праве собственности здания коттеджа, являющегося обособленной частью данной базы отдыха, не соответствует требованиям земельного законодательства и условиям договора аренды исходного земельного участка и может привести к невозможности разрешенного использования расположенных на исходном земельном участке объектов недвижимости, а также эксплуатацию объектов инфраструктуры базы отдыха в целом.
Судебная коллегия считает необходимым отметить отсутствие нарушения оспариваемым отказом административного ответчика прав Килина А.Ю., который с момента государственной регистрации права собственности на нежилое здание коттеджа в арендных правоотношениях, существующих между ИП Петиковым В.П. и собственником земельного участка - администрацией Молочненского сельского поселения, является соарендатором.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.
По изложенным выше мотивам отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка соответствует закону, решение суда первой инстанции об обратном подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм земельного законодательства с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Килина А.Ю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 03 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Килина А.Ю. отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
