Дата принятия: 17 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1634/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2019 года Дело N 33а-1634/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Саргсяна В.А. на решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 25 марта 2019 года, которым Саргсяну В.А. в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 13.11.2018 года отказано.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., представителя УМВД России по ЯНАО Сельдикова Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саргсян В.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения о неразрешении ему въезда на территорию РФ.
В обоснование указал, что проживает на территории РФ с 2012 года, является учредителем и руководителем ООО "СЕВЕРСПЕЦАВТО", имеет постоянное место работы, возглавляемая им организация имеет обязательства в отношении иных организаций, в г. Новый Уренгой проживают его родители. Полагал, что неразрешение въезда будет иметь финансовые последствия, он не сможет видеться со своими родителями.
В судебном заседании Саргсян В.А. и его представить Емельянов Д.Н. настаивали на доводах административного иска.
Представитель УМВД России по ЯНАО Балыкина Е.А. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением суда не согласен административный истец Саргсян В.А., в апелляционной жалобе просил его отменить. В обоснование жалобы указал, что ни одно из административных правонарушений, совершенных им, не повлекло за собой каких-либо последствий, влияющих на общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан. В случае выезда за пределы РФ, предпринимательская деятельность будет вынуждено остановлена, разрушены семейные связи.
Лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя УМВД России по ЯНАО Сельдикова Е.С., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7;статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2;статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что гражданин Республики Армения Саргсян В.А., ДД.ММ.ГГГГ, (паспорт N, выданный 01 марта года), поставлен на миграционный учет сроком до 24 июля 2019 года (л.д. 8-9, 14).
Управлением МВД России по ЯНАО 13 ноября 2018 года принято решение о неразрешении въезда гражданина Армении Саргсяна В.А. в Российскую Федерацию сроком на три года с даты вступления в законную силу последнего постановления о привлечении его к административной ответственности - до 16 октября 2021 года (л.д. 52-53).
Из содержания указанного решения УВМ УМВД России по ЯНАО следует, что Саргсян В.А. неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Саргсян В.А. в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно (11 раз) привлекался к административной ответственности, а именно: 14 сентября 2016 года по ч.1 ст. 12.15 КоАП РФ; 13 июня 2017 года по ч.1 ст. 12.2 КоАП РФ; 21 августа 2017 года по ч.1 ст. 12.12 КоАП РФ; 08 июня 2018 года по ч.2 ст. 12.3 КоАП РФ; 08 июня 2018 года по ч.2 ст. 12.13 КоАП РФ; 15 июня 2018 года по ст. 12.32.1 КоАП РФ; 15 июня 2018 года по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ; 15 июля 2018 года по ст. 12.18 КоАП РФ; 11 сентября 2018 года по ч.2 ст.12.13 КоАП РФ; 6 октября 2018 года по ст. 12.6 КоАП РФ (л.д.103-112).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учел факты неоднократного привлечения Саргсяна В.А. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, а также отсутствие родственников, являющихся гражданами РФ, поскольку родители, проживающие в г. Новый Уренгой, являются гражданами республики Армения, за получением гражданства РФ ни административный истец, ни его родители не обращались. Суд пришел к выводу о наличии у УМВД России по ЯНАО оснований для установления в отношении Саргсян В.А. временного запрета на въезд в Российскую Федерацию.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает неразрешение въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года N 2667-О и от 24 ноября 2016 года N 2536-О).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
На день рассмотрения административного дела сведений, что административный истец на территории Российской Федерации имеет семейные связи и состоит в браке, не имелось.
Довод жалобы Саргсяна В.А. на наличие договорных отношений и обязательств возглавляемого им ООО "СЕВЕРСПЕЦАВТО" отклоняется, поскольку данный факт не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законодательства РФ. Кроме того, судом установлено, что согласно актам сверки по налогам, сборам, пеням и штрафам обязательства по уплате налогов административным истцом исполняются несвоевременно и не в полном объеме.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение не противоречит нормам международного права и национального законодательства, поскольку не нарушает защищаемые статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право истца на уважение его личной и семейной жизни, не указывает на вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права; ограничивает его права и свободы в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то есть в пределах, установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не указывают на нарушение судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
