Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1633/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-1633/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Орловой И.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Козлова Вячеслава Николаевича на решение Алексинского городского суда Тульской области от 12 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Козлова Вячеслава Николаевича к военному комиссару по г.Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, военному комиссариату по г.Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, военному комиссариату Тульской области о признании действий незаконными и необоснованными, обязать принять меры по розыску документов.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Козлов В.Н. обратился в суд с иском к военному комиссару по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просил признать действия военного комиссара по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области по розыску документов, подтверждающих участие Козлова В.Н. в боевых действиях в составе войсковой части <данные изъяты> N в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах, не соответствующими требованиям п. 10 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в министерстве обороны РФ, утвержденных Приказом Министерства обороны РФ от 29.09.2017 N 595 и Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, обязать военного комиссара по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области принять исчерпывающие меры по розыску документов, подтверждающих участие Козлова В.Н. в боевых действиях в составе войсковой части <данные изъяты> N <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах.
В обоснование заявленных требований указал, что проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военную службу в рядах Советской Армии с военно-учетной специальностью и должностной квалификацией "<данные изъяты>".
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу в составе <данные изъяты>, поскольку приказом командира войсковой части <данные изъяты> N зачислен в личный состав части, направлен в служебную командировку в данную Республику, ДД.ММ.ГГГГ самолетом ВМФ убыл в СССР на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части <данные изъяты> N.
Ссылался на то, что войсковая часть <данные изъяты> N, где он проходил службу, дислоцировалась в районе <адрес>, в котором в тот период шли интенсивные бои. Совместно с <данные изъяты> он на своей технике <данные изъяты> перемещался для осуществления поставленных командованием задач непосредственно под воздействием артиллерийского и стрелкового обстрела со стороны противника. Указал, что постоянно имел при себе и при необходимости применял личное стрелковое оружие, а при проведении контрнаступления правительственных войск выдвигался вместе с подразделением <данные изъяты> на <адрес>, где колонна неоднократно подвергалась нападениям и обстреклам, вступала в боестолкновения с воинскими формированиями <данные изъяты>.
Полагал, что он, как участник указанных боевых действий, имеет право на получение мер социальной защиты, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", однако не имеет возможности к их оформлению, поскольку для этого необходимы архивные документы, подтверждающие его участие в боевых действиях, которые обязан разыскивать военный комиссар по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области. Однако поскольку последний не исполняет возложенные на него нормативно-правовыми актами обязанности по такому розыску, он вынужден был самостоятельно предпринимать меры по розыску таких документов, но ему дважды было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, чем созданы препятствия для него к реализации его охраняемых законом прав на социальную защиту.
Справок об участии советских военнослужащих в боевых действиях в ДД.ММ.ГГГГ годах в <данные изъяты> во время боевых действий не выдавалось по соображениям секретности, ввиду чего при его отбытии из <данные изъяты> сотрудник <данные изъяты> взял с него подписку о неразглашении самого факта нахождения в <данные изъяты>.
Указал, что названному военному комиссару ДД.ММ.ГГГГ поручалось военным комиссариатом Тульской области дооформить документы административного истца, однако никаких мер во исполнение данного указания предпринято не было.
Административный истец Козлов В.Н. в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности Мироненко С.В. в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Тульской области по доверенности Петренко П.Г. в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.
Административные ответчики военный комиссар по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, военный комиссар Тульской области в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 12 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Козлову В.Н. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Козлов В.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания административного ответчика военного комиссара по г.Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, представителя административного ответчика военного комиссариата по г.Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области не просивших об отложении судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Козлова В.Н., его представителя по доверенности Мироненко С.В., представителя административного ответчика военного комиссариата Тульской области по доверенности Муравлеву И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Козлов В.Н. проходил срочную военную службу, являлся рядовым и находился в командировке в <адрес>, что подтверждается военным билетом, приказом командира войсковой части <данные изъяты> N, приказом командира войсковой части <данные изъяты> N, служебной характеристикой.
Ссылаясь на то обстоятельство, что в период данной командировки на территории <данные изъяты> проходили боевые действия Козлов В.Н. обращался с заявлениями о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в 2015 и 2017 году.
Решениями комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверениями ветерана боевых действий от 30.10.2015 года и 28.04.2017 года Козлову В.Н. отказано в выдаче удостоверения в связи отсутствием подтверждения его участия в боевых действиях.
На обращение Козлова В.Н. по вопросу оказания содействия в получении удостоверения ветерана боевых действий, поступившее в военный комиссариат Тульской области из штаба объединенного стратегического командования Западного военного округа 29.10.2019 года, военный комиссариат Тульской области письмом от 1.11.2019 года уведомил административного истца об указанных выше обстоятельствах, а также сообщил о выполнении в полном объеме розыска архивных документов, подтверждающих участие в боевых действиях.
При таких обстоятельствах, с учетом даты обращения с настоящим иском 26.11.2019 года судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.
Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах.
Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4 Положения о военных комиссариатах).
Юридическим лицом является военный комиссариат Тульской области, который через свои структурные подразделения, в том числе военный комиссариат города Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области осуществляет деятельность направленную на выполнение основных задач.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
На основании раздела III Приложения к указанному Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" - Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в редакции до принятия Федерального закона от 02.10.2008 N 166-ФЗ было предусмотрено, что боевые действия велись в <данные изъяты>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в редакции Федерального закона от 02.10.2008 N 166-ФЗ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
29.09.2017 приказом Министра обороны РФ N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.
Пунктами 1, 2, 6, 8 данного Порядка предусмотрено, что в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия).
Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.
Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.
Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются, в том числе при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации),
В силу п. 10 данного Порядка, организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается для лиц не относящихся к личному составу ВС РФ и гражданам РФ постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель).
Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка.
В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных, в частности, пунктом 8 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.
После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.
Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем приказе министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 N 2288, регламентировавшего Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Подпунктом 35 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, установлено, что одной из основных задач военных комиссариатов является участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, и других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, а также документов, необходимых для решения вопроса об установлении причинной связи полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением ими военной службы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что военным комиссариатом Тульской области были предприняты все действия по розыску архивных документов, подтверждающих непосредственное участие Козлова В.Н. в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года на территории <данные изъяты>.
Данные выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и сделаны при правильном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
В данном случае административный истец по существу оспаривает бездействие военного комиссара г. Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области по розыску архивных документов, ввиду отсутствия которых ему отказано в выдаче вышеуказанного удостоверения.
Вместе с тем, проверяя доводы административного истца о нарушении его законных прав и интересов действиями сотрудников военного комиссариата г. Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, военного комиссара, как об этом заявлены требования, по ненадлежащему розыску архивных документов, суд первой инстанции установил, что военным комиссариатом Тульской области выполнены действия по розыску архивных документов, подтверждающих непосредственное участие Козлова В.Н. в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год на территории <данные изъяты>.
Так, из материалов дела следует, что для получения документов, подтверждающих участие Козлова В. Н. в боевых действиях, военным комиссариатом Тульской области направлены запросы в Главное управление кадров Минобороны РФ, в архивный отдел (на Северном флоте) филиала Центрального архива Минобороны РФ, г. Североморск, в филиал Центрального архива Минобороны РФ, г. Гатчина.
Однако из представленных ответов на запросы документов, подтверждающих участие в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год, в отношении рядового состава по призыву войсковых частей, а также непосредственно Козлова В.Н. в боевых действиях в <адрес> в составе названной войсковой части, не имеется.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Выражая несогласие с указанными выводами суда первой инстанции в апелляционной жалобе, а также в суде апелляционной инстанции Козлов В.Н. не ссылается на наличие обстоятельств, свидетельствующих о невыполнении конкретных действий, направленных на получение необходимых документов, в том числе по истребованию таких сведений в каком-либо ином органе, либо ином подразделении Министерства Обороны РФ, в которые такие запросы уже были направлены.
Существенным для разрешения вопроса о праве лица на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (Приложение к ФЗ "О ветеранах") и наличие документов подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).
Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службе - Главному командованию Пограничных войск Российской Федерации, другим министерствам и ведомствам, в которых законом предусмотрена военная служба предписано определить перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством РФ).
Отдельно указано, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Вопреки доводам Козлова В.Н. административным ответчиком военным комиссариатом Тульской области выполнены действия по розыску архивных документов, подтверждающих непосредственное участие Козлова В.Н. в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год на территории <данные изъяты>, однако таких сведений не получено.
Из материалов дела также следует, что на обращения административного истца архивной службой ВС РФ указанные сведения также не были представлены ввиду их отсутствия.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказательств обратного административным истцом не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушений законных прав и интересов административного истца в данном случае не усматривается.
Доводы административного истца о том, что все действия по розыску архивных документов, осуществлялись военным комиссариатом Тульской области, а не военным комиссаром по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, не может являться основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку реализация указанных обязанностей непосредственно военным комиссариатом субъекта Российской Федерации, а не сотрудниками его структурного подразделения - военным комиссаром по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области не влечет нарушения охраняемых законом права и интересы Козлова В.Н., основан на неправильном толковании и применении административным истцом подпункта 35 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что сведения об участии в боевых действиях не были получены в связи с ненадлежащим содержанием запросов о непосредственном участии Козлова В.Н., но не войсковой части, как об этом надлежало направить запрос, несостоятельны, опровергаются содержанием представленных сообщений подразделений Министерства обороны РФ об отсутствии сведений об участии в боевых действиях на территории <адрес> личного состава войсковой части N и непосредственно Козлова В.Н., не поступлением на хранение документов именно войсковой части. По существу данные суждения сводятся к несогласию с установленными судом обстоятельствами, основаны на субъективной оценке представленных ответчиком доказательств.
Соглашаясь с судебным решением, судебная коллегия также принимает во внимание, что в целях получения надлежащих документов, подтверждающих участие административного истца в боевых действиях, военным комиссариатом на уточняющие запросы в настоящее время также получены ответы из Центрального архива на Северном флоте, главного командования военно-морского флота, филиала Центрального архива об отсутствии запрашиваемых документов войсковой части, о службе и командировке Козлова В.Н..
Доводы апелляционной жалобы Козлова В.Н. не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, основаны на неправильном применении норм материального права, по существу повторяют правовую позицию стороны административного истца, выраженную в суде первой инстанции, не содержат фактов, не проверенных судом в ходе рассмотрения административного дела.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Козлова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
