Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1633/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33а-1633/2020
03 марта 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Ясинской И.И.,
судей Доровских И.А., Кобзевой И.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давыдова Дмитрия Леонидовича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Воронежской области", Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж, призывной комиссии Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Воронежский государственный университет" о признании незаконным призыва на военную службу, сохранении права отсрочки от призыва на военную службу,
по апелляционной жалобе Давыдова Дмитрия Леонидовича на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 26 сентября 2019 года.
(судья районного суда Оробинская О.В.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения Давыдова Д.Л., представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Воронежской области" по доверенности Киреевой Е.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Давыдов Д.Л. обратился в суд административным исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области", Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж о признании незаконным призыва на военную службу согласно решению N 21 от 13 июня 2019 года, сохранении права отсрочки от призыва согласно решению N 28 от 09 июля 2018 года. Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж, ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет".
В обоснование своих требований истец указал, что между Давыдовым Д.Л. и ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" заключен договор об образовании на обучение по основной образовательной программе от 12 июля 2017 года.
01 сентября 2017 года на основании приказа N 3-1927 от 15 августа 2017 года истец зачислен в ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" на первый курс. Срок обучения согласно договору составил пять лет.
Решением призывной комиссии Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж от 09 июля 2018 года (протокол N 28) истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года в связи с обучением в университете.
18 января 2019 года в связи с переходом на обучение на бюджетной основе (без изменения учебного задания, факультета и специальности) административный истец обратился с письменным заявлением в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж о сохранении права на отсрочку от призыва на военную службу.
Письмом Военного комиссариата исх. N 1/191 от 29 января 2019 года Давыдову Д.Л. сообщено, что основания для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу отсутствуют.
Решением (заключением) призывной комиссии Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж от 13 июня 2019 года (протокол N 21) на основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года в отношении Давыдова Д.Л. принято решение о призыве на военную службу.
Давыдов Д.Л. полагает, что принятое решение о призыве на военную службу нарушает его права, является необоснованным. В этой связи, с учетом уточненных требований, истец просил суд признать незаконным призыв на военную службу согласно протоколу призывной комиссии Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж N 21 от 13 июня 2019 года; сохранить право отсрочки от призыва согласно решению (заключению) призывной комиссии Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж от 09 июля 2018 года протокол N 28.
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 26 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных Давыдовым Д.Л. требований отказано (л.д.112,113-121).
В апелляционной жалобе Давыдовым Д.Л. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований (л.д.136-140).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с этим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с подпунктом "а" части 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в том числе в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:
программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;
программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;
программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.
Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:
получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;
восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что на основании приказа ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" N 3-1927 от 15 августа 2017 года Давыдов Д.Л. с 01 сентября 2017 года был зачислен в университет на 1 курс, обучающимся по основной профессиональной образовательной программе, очной форме обучения (договор), факультет экономический, специальность 38.05.01, экономическая безопасность (л.д. 62).
Решением (заключением) призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж от 09 июля 2018 года (протокол N 28) на основании подпункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Давыдову Д.Л. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года, в связи с очной формой обучения в ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" (л.д. 56).
С 01 сентября 2018 года административный истец повторно был зачислен приказом N 3-1812 от 03 августа 2018 года в ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" на 1 курс, обучающимся по основной профессиональной образовательной программе, очной форме обучения (бюджет), факультет экономический, специальность 38.05.01, экономическая безопасность (л.д. 64).
Приказом N 3-2864 от 08 ноября 2018 года Давыдов Д.Л. отчислен с 08 ноября 2018 года со 2-го курса обучения из ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" за просрочку оплаты стоимости платных образовательных услуг (л.д. 63).
С 01 апреля по 15 июля 2019 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2019 года N 135 "О призыве в апреле - июле 2019 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" осуществлялся призыв на военную службу.
13 июня 2019 года по результатам прохождения медицинского освидетельствования врачами - специалистами была определена категория годности Давыдова Д.Л. "А-1 - годен к военной службе".
Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж от 13 июня 2019 года (протокол N 21) Давыдов Д.Л. 2000 года рождения призван на военную службу (л.д. 55).
Отказывая в удовлетворении заявленных Давыдовым Д.Л. требований о признании незаконным призыва на военную службу согласно протоколу призывной комиссии Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж N 21 от 13 июня 2019 года и сохранении права отсрочки от призыва согласно решению (заключению) призывной комиссии Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж от 09 июля 2018 года в соответствии с протоколом N 28, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, пришел к выводу о законности принятого призывной комиссией решения, поскольку административный истец в 2018 году воспользовался правом на получение отсрочки от призыва на военную службу до 2022 года (до окончания учебы в ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет"), которая предоставляется только один раз, а отчисление из указанного учебного заведения и повторное поступление в него вновь на 1 курс, не является основанием для продления отсрочки от призыва на военную службу либо сохранения права на отсрочку.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что в данном случае оспариваемое решение о призыве Давыдова Д.Л. на военную службу было принято не в связи с отсутствием справки согласно приложению N 2 к Перечню к приложению N 32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, а в связи с отсутствием правовых оснований для отсрочки от призыва, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы". А также указал, что ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.
Из материалов дела следует, что Давыдовым Д.Л. право на отсрочку от призыва на военную службу было утрачено 08 ноября 2018 года в связи с отчислением из ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет", поскольку в 2018 году административный истец уже воспользовался правом на получение отсрочки от призыва на военную службу до 2022 года, то есть до окончания обучения в университете, в который он поступил в 2017 году.
Повторное поступление 01 сентября 2018 года в ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" вновь на 1 курс не может повлечь сохранение права на отсрочку, предоставленную решением (заключением) призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж от 09 июля 2018 года (протокол N 28), ввиду прямого запрета, установленного положениями подпункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании изложенного и с учетом положений статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что административный истец не относится к категории лиц, на которых распространяются положения названного Закона в части предоставления повторной отсрочки, поскольку заявитель уже ранее воспользовался предоставленной ему отсрочкой от военной службы на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 названного Закона в связи с поступлением с 01 сентября 2017 года в ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет", право на которую им утрачено в связи с отчислением из учебного учреждения.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав. Напротив, административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с требованиями действующего законодательства и в установленном порядке с учетом категории годности к военной службе.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Призыв на военную службу в период с 1 апреля 2019 года по 15 июля 2019 года осуществлялся на основании Указа Президента Российской Федерации N 135 от 30 марта 2019 года.
Оспариваемое решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа город Воронеж от 13 июня 2019 года о призыве Давыдова Д.Л. на военную службу не было реализовано в период призыва, в связи с чем перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения; не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права; они не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Давыдова Дмитрия Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
