Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1631/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 33а-1631/2019
Судья Фоменко Е.И.
Дело N 33а-1631/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Гончаровой Н.В.
судей
Венина А.Н. и Гулевской О.А.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 11 июля 2019 года административное дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В. на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 23 апреля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового требования прокурора Карагинского района Дмитриева В.В. к администрации Карагинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования городского поселения "п. Оссора" и на межселенной территории Карагинского муниципального района требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", выражающихся в отсутствии специализированной службы по вопросам похоронного дела, отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца прокурора Карагинского района Симак Е.С., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Карагинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования городского поселения "п. Оссора" и на межселенной территории Карагинского муниципального района требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Карагинского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Карагинского муниципального района отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной службой, оказывающей услуги на безвозмездной основе, и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извлечения прибыли на рынке ритуальных услуг, просил возложить на администрацию Карагинского муниципального района в срок до 1 декабря 2019 года создать на территории муниципального образования городского поселения "п. Оссора" и на межселенной территории Карагинского муниципального района специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Прокурор Карагинского района участия в судебном заседании не принимал.
Представитель администрации Карагинского муниципального района Щербина Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Карагинского района Бойцов В.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой в апреле 2018 года, установлено, что на территории Карагинского муниципального района отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем в орган местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации Карагинского района от 22 марта 2019 года до настоящего времени соответствующая служба органом местного самоуправления не создана, что свидетельствует о длительном неисполнении органом местного самоуправления установленной законом обязанности. Нормативные акты, регламентирующие правоотношения в сфере похоронного дела, были приняты ответчиком в 2018 году не инициативно, а после проведенной прокуратурой проверки. Принятию данных актов способствовало направление прокуратурой предложения о принятии нормативного правового акта об утверждении стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню. Также прокуратурой подготовлен и направлен модельный правовой акт - административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оказание ритуальных услуг на безвозмездной основе", в котором описана последовательность процедур, регламентированы обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Принятие нормативных актов, регламентирующих деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, без фактического создания указанной службы, свидетельствует о формальном правотворчестве. Также указывает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность наделения какой-либо организации статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. Проведение конкурса по данному вопросу администрацией Карагинского района является незаконным. Меры по организации конкурса приняты только после направления иска в суд.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
К вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Согласно статье 9 Федерального закона N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1).
Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2).
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона N 8-ФЗ).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Пунктам 2.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающего обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Пункты 1, 2 статьи 25, пункты 1, 2 статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ гласят, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в состав Карагинского муниципального района входит территория городского поселения поселок Оссора и межселенные территории в границах муниципального образования.
Проведенной прокуратурой Карагинского района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Карагинского муниципального района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Оказание похоронных услуг населению осуществляют организации на платной основе.
В целях организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения "п.Оссора" от 6 сентября 2018 года N 52 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования городского поселения "п. Оссора", Решением Совета депутатов Карагинского муниципального района от 17 июля 2018 года N 167 утверждено Положение о содержании на территории Карагинского муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг.
Установив данные обстоятельства, а также, что 15 апреля 2019 года администрацией Карагинского муниципального района было издано распоряжение N 110 "О проведении открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городского поселения "поселок Оссора" и на межселенной территории с. Кострома", суд первой инстанции пришел к выводу, что в настоящее время вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела находится в работе администрации Карагинского муниципального района, в связи с чем в действиях администрации Карагинского муниципального района отсутствует незаконное бездействие.
Однако с таким выводом Карагинского районного суда Камчатского края судебная коллегия не может согласиться.
Анализ вышеприведенных положений Федерального закона N 8-ФЗ приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований указанного федерального закона и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Проведение административным ответчиком конкурса по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит положениям Федерального закона N 8-ФЗ, в связи с чем не может свидетельствовать о принятии должных мер, направленных на обеспечение прав граждан, связанных с погребением умерших.
Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования городского поселения "п. Оссора" возможность проведения конкурса органом местного самоуправления по отбору хозяйствующего субъекта на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела также не предусмотрена.
Более того в материалы дела не представлено доказательств заключения с победителем конкурса муниципального контракта и его исполнения, как и доказательств реализации принятых Советом депутатов муниципального образования городского поселения "п. Оссора" и Советом депутатов Карагинского муниципального района решений, регулирующих вопросы организации ритуальных услуг.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об удовлетворении административного иска прокурора Карагинского района.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карагинского районного суда Камчатского края от 23 апреля 2019 года отменить.
Требования прокурора Карагинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к соблюдению и исполнению в границах муниципального образования городского поселения "п. Оссора" и на межселенной территории Карагинского муниципального района требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию Карагинского муниципального района в срок до 1 декабря 2019 года создать на территории муниципального образования городского поселения "п. Оссора" и на межселенной территории Карагинского муниципального района специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
