Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 28 октября 2020 года №33а-16294/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 33а-16294/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Багаутдиновой А.Р.
Бураншина Т.А.
с участием прокурора Сафина А.Р.
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан об установлении административного надзора в отношении Никитенко Л. Ю.
по апелляционной жалобе Никитенко Л. Ю. и апелляционному представлению прокурора г.Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ обратилось в суд с иском об установлении административного надзора в отношении Никитенко Л.Ю. сроком на 8 лет, установив следующие ограничения: запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запретить пребывание в местах реализации и употребления алкогольной продукции (бары, рестораны, столовые, рюмочные, пивные заведения); запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий с участием большого количества граждан, а также участия в указанных мероприятиях, посещать места массового досуга (ночные клубы, дискотеки, увеселительные заведения); запретить выезд за пределы адрес Республики Башкортостан без разрешения органов внутренних дел; обязать являться на регистрацию в органы внутренних дел по месту пребывания два раза в месяц до истечения срока административного надзора.
Административный истец требования мотивировал тем, что
Никитенко Л.Ю. осужден дата приговором Белебеевского городского суда РБ по чN... УК РФ к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии особого режима. При назначении наказания судом установлен особо опасный рецидив. Прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ 04.05.2019. Окончание срока 26.09.2020.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года постановлено:
Административное исковое заявление ФКУ ИК-8 УФСИН России по адрес об установлении административного надзора в отношении Никитенко Л. Ю. - удовлетворить.
Установить административный надзор в отношении Никитенко Л. Ю. сроком на 8 (восемь) лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания, со следующими ограничениями:
обязать являться на регистрацию в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 (два) раза в месяц;
запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с трудовой деятельностью;
запретить выезд за пределы адрес Республики Башкортостан без разрешения органов внутренних дел, если это не связано с трудовой деятельностью;
запретить пребывание в местах реализации и употребления алкогольной продукции (бары, рестораны, столовые, рюмочные, пивные заведения);
запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий с участием большого количества граждан, а также участия в указанных мероприятиях, посещать места массового досуга (ночные клубы, дискотеки, увеселительные заведения).
Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В апелляционной жалобе Никитенко Л.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать в связи с невозможностью исполнения решения, ввиду отсутствия у него регистрации, а также документов удостоверяющих личность.
В апелляционном представлении прокурор г.Стерлитамак Республики Башкортостан просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование доводов апелляционного представления прокурор указал, что административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, лица без гражданства, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Никитенко Л.Ю. гражданства Российской Федерации не имеет, является лицом без гражданства. Сведения о том, что административный ответчик имеет законные основания для пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации в деле отсутствуют.
Судом не приняты меры к установлению факта признания пребывания Никитенко Л.Ю. в Российской Федерации нежелательным. Вместе с тем, 04.02.2015 распоряжением Минюста России пребывание Никитенко Л.Ю. в Российской Федерации признано нежелательным.
В связи с чем Никитенко Л.Ю., являясь лицом без гражданства, не имеющим документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Следовательно, отсутствуют основания для установления в отношении него административного надзора.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав Никитенко Л.Ю., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Сафина А.Р., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В соответствии со статьей 272 КАС РФ суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Из разъяснений, указанных в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.
Органами внутренних дел осуществляется наблюдение за соблюдением лицом, в отношении которого установлены административные ограничения, таких ограничений.
Административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в данном Федеральном законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Никитенко Л.Ю. осужден 27.09.2016 приговором Белебеевского городского суда РБ по N... УК РФ, с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 27.12.2016, к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии особого режима. При назначении наказания судом установлен особо опасный рецидив. Прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ 04.05.2019. Окончание срока 26.09.2020.
Совершение преступления, предусмотренного N... УК РФ относится к категории тяжкого (ч. 4 ст. 15 УК РФ), срок погашения судимости в соответствии с п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ погашается по истечении восьми лет.
Удовлетворяя административные исковые требования ФКУ ИК-8 УФСИН по РБ, суд исходил из того, что приговором суда установлен особо опасный рецидив преступлений, Никитенко Л.Ю. осужден за тяжкое преступление, административный надзор в отношении Никитенко Л.Ю. подлежит установлению сроком на 8 лет, который следует исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Одновременно суд указал, что Никитенко Л.Ю. имеет гражданство Российской Федерации, поэтому суждения ответчика об отсутствии постоянного места жительства, в связи с чем невозможно установить в отношении него административный надзор, безоснователен, так как до осуждения ответчик проживал в адрес Республики Башкортостан.
Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции об установлении административного надзора в отношении освобождаемого из мест лишения свободы Д. по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждено, что Никитенко Л.Ю. уроженец адрес, является лицом без гражданства.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от дата N...-рн пребывание в Российской Федерации гражданина, являющегося лицом без гражданства, ФИО11 признано нежелательным.
Отделом миграционного контроля УМВД России по адрес дата принято решение о депортации ФИО10 из Российской Федерации.
Решением МВД по адрес от дата было постановлено поместить Никитенко Л.Ю., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по адрес, на срок е превышающий 48 часов.
На основании решения Кировского районного суда города Уфы от
28 сентября 2020 года Никитенко Л.Ю. помещен в ЦВСИГ УМВД России по Республике Башкортостан на срок по 30 октября 2020 года.
При этом, не смотря на то, что указанные распоряжения и решения в отношении Никитенко Л.Ю. были постановлены после вынесения судом по настоящему делу решения об установлении административного надзора, суду надлежало при рассмотрении принять меры по установлению факта признания Никитенко Л.Ю. в Российской Федерации нежелательным, поскольку ранее распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от дата N...-рн пребывание в Российской Федерации гражданина, являющегося лицом без гражданства, Никитина Л. Ю. было признано нежелательным.
Также указание в решении на то, что Никитенко Л.Ю. имеет гражданство Российской Федерации является ошибочным, поскольку из дополнительного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года, представленного административным истцом в материалы дела (л.д. 13), разъяснены сомнения и неясности апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 года, указано в его вводной части об отсутствии у осужденного Никитенко Л.Ю. гражданства Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах суду надлежало также выяснить вопрос о выбытии Никитенко Л.Ю. после отбытия наказания по окончании срока отбывания наказания - 26 сентября 2020 года.
Таким образом, при разрешении настоящего спора судом не были учтены разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 3 Постановления от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", а именно административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.
В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Сведения о том, что административный ответчик имеет российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации, в деле отсутствуют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Никитенко Л.Ю., являющегося лицом без гражданства, в отношении которого приняты решение о нежелательности пребывания и о депортации, отсутствуют законные основания для пребывания на территории Российской Федерации, следовательно, отсутствуют основания для установления в отношении него административного надзора.
Учитывая изложено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об установлении административного надзора подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан об установлении административного надзора в отношении Никитенко Л. Ю., дата года рождения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Бураншин Т.А.
Справка: судья Салихова Э.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка