Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1629/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33а-1629/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе административного истца Пименова С.А. на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 26 февраля 2019 года по административному иску Пименова С.А. к администрации МО "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" об оспаривании акта органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛА:
административный истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования МО "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" об оспаривании акта органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по <адрес> С целью получения разрешения на реконструкцию жилого дома, истец обратился с пакетом документов к административному ответчику. 24 декабря 2018 года истцом получено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввиду того, что индивидуальный жилой дом, планируемый к реконструкции на земельном участке расположен на расстоянии 1м от жилого дома на смежном земельном участке, что нарушает требования пожарной безопасности, указанные в п.п. 6.5 п. 6 СП53.13330.2014 "СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", согласно которым минимальные противопожарные расстояния между жилыми домами, расположенными на соседних участках, составляет 6м. С данным решением истец не согласен, считает, что оно нарушает его права, поскольку принято в нарушении норм действующего законодательства, указывая на то, что основной вид использования земельного участка является, в том числе индивидуальное жилое строительство, на данном участке существует жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, и согласно представленного ответчику проекта описания внешнего облика реконструируемого индивидуального жилого дома, реконструкция фактически увеличивает площадь жилого дома на 5,5 кв.м. и строительный объем возводится в сторону внутри дворового фасада здания и не затрагивает здание в целом. Просит признать незаконным и отменить уведомление N 31н от 24 декабря 2018 года "о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязать Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Пименова С.А.
Представитель административного истца Пименова С.А. - Митрофанов А.В., исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители административных ответчиков Администрации МО "Город Астрахань", Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения были извещены надлежащим образом.
Административный истец Пименов С.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 26 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Пименов С.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении его требований.
В обосновании доводов указывает, что общая площадь жилого дома составит 70,4 кв.м., реконструкция должна заключаться в демонтаже крыльца и возведении холодного пристроя, реконструкция фактически увеличивает площадь жилого дома на 5,5 кв.м., строительный объем возводиться в сторону внутри дворового фасада здания и не затрагивает здание в целом и не является попыткой легализации объекта, поскольку ранее возникшее право истца на жилой дом не оспорено и не отменено.
Административный истец Пименов С.А. на заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца Пименова С.А. - Митрофанова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика администрации МО "Город Астрахань", Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" - Антоновой О.А., возражавшей против удовлетворения жалобы и указавшей при этом на определение параметров застройки, соблюдение расстояния необходимого для проведения реконструкции (пристроя) в сторону дворового фасада, вход боковой стороны дома за границей зоны застройки, согласно чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из вышеуказанной нормы следует, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, Пименов С.А. является собственником земельного участка, общей площадью 505 кв.м и жилого дома, расположенного по <адрес> с разрешенным видом использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.
29 ноября 2018 года Пименов С.А. обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" с заявлением на получение разрешения на реконструкцию жилого дома. 24 декабря 2018 года истцу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в форме уведомления N31н от 24 декабря 2018 года.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома явилось то, что индивидуальный жилой дом, планируемый к реконструкции на земельном участке с кадастровым номером N по <адрес> расположен на расстоянии 1м от жилого дома на смежном земельном участке с кадастровым номером 30:12:041282:26, что нарушает требования пожарной безопасности, указанные в п.п. 6.5 п. 6 СП53.13330.2014 "СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", согласно которым минимальные противопожарные расстояния между жилыми домами, расположенными на соседних участках составляет 6м.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно градостроительному плану земельного участка N утвержденному распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 9 ноября 2018 года N 04-01-2231, спорный объект расположен на расстоянии 1м от жилого дома на смежном земельном участке, в связи с чем, при планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес> требования, установленные СП53.13330.2014 "СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" и Правилами землепользования и застройки МО "Город Астрахань" не будут соблюдены.
Однако, с данными выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Положениями пункта 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу пунктов 1 - 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Выдача разрешения на строительство регламентирована статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).
В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр (часть 9).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 11).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).
П.п. 6.5 п.6 СП53.13330.2014 "СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" устанавливает противопожарные расстояния между жилыми строениями (или домами), расположенными на соседних участках, согласно которым минимальное расстояние составляет 6м.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г Астрахани, утвержденными решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 17 мая 2018 года N52, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО "Город Астрахань" от 14 ноября 2018 года N163, от 29 января 2019 года Ш 9, земельный участок, на котором расположен объект, находится в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), для которой установлены следующие предельные параметры для объектов жилого назначения и объектов индивидуального жилищного строительства.
Для объектов индивидуального жилищного строительства: минимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями: от границ соседнего участка до: основного строения - 3 м; хозяйственных н прочих строений -1м; открытой стоянки -1м; отдельно стоящего гаража -1м; от основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений - в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89*, СанПиН 42-128-4690-88; ограничения, связанные с размещением оконных проемов, выходящих на соседние землевладения: расстояние от окон жилых помещений до хозяйственных построек и прочих строений, расположенных на соседних участках, должно быть не менее 6 м.
Как правильно установлено судом первой инстанции, Пименов С.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по <адрес>, его право собственности зарегистрировано в установленном порядке.
Как следует из градостроительного плана земельного участка и заявления на получения разрешения пристроя о разрешении на возведение, которого в виде реконструкции жилого дома обратился Пименов С.А. не выходит за границы зоны застройки данного земельного участка и таким образом предполагаемая реконструкция жилого дома не нарушает нормы действующего законодательства.
Однако, суд не принял во внимание данные обстоятельства и тот факт, что реконструкция жилого дома (демонтаж крыльца и возведении холодного пристроя) возводятся в сторону дворового фасада здания и не приводит к нарушению границы линий застройки.
То обстоятельство, что между боковой стороной дома и до забора должно быть не менее 6 м. не имеет правого и существенного значения для обстоятельств дела, поскольку истец имеет право собственности на существующий объект.
С учетом изложенного оспариваемое уведомление администрации муниципального образования "Город Астрахань" нарушает права административного истца, в связи, с чем доводы его апелляционной жалобы являются обоснованными, а решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 26 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Пименова С.А. к администрации МО "Город Астрахань" об оспаривании уведомления от 24 декабря 2018 года удовлетворить.
Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта жилищного строительства установленным параметрам от 24 декабря 2018 года N 31н незаконным и отменить.
Обязать Администрацию МО "Город Астрахань" устранить в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу допущенные нарушения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
