Дата принятия: 25 июня 2021г.
Номер документа: 33а-16279/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2021 года Дело N 33а-16279/2021
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. N 33а-16279/2021 Судья: Уланов А.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 25 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Ивановой Ю.В.
судей Есениной Т.В., Чуфистова И.В.
при секретаре Ш.С.А.
с участием прокурора С.С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2021 года административное дело N 2а-4559/21 по апелляционной жалобе З.С.У. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 29 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о помещении З.С.У., <дата> года рождения, гражданина Республики Узбекистан, в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, - до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.
Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения административного ответчика З.С.У., представителя административного ответчика З.С.У. - адвоката С.Ю.А., действующей на основании ордера N... от 10 мая 2021 года, заключение прокурора С.С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просило поместить З.С.У., <дата> года рождения, гражданина Республики Узбекистан, в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до завершения процедуры депортации, но не более чем на 120 суток, и обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.1-2).
В обоснование заявленных требований ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области указало, что 02 ноября 2020 года Федеральной службой безопасности Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан З.С.У., <дата> года рождения, сроком до октября 2055 года. 15 апреля 2021 года З.С.У. уведомлен о принятом решении и ему разъяснено, что в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", он обязан покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок, однако, З.С.У. территорию Российской Федерации не покинул, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет; 20 апреля 2021 года З.С.У. был задержан и доставлен в 76 отдел полиции УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга; депортировать административного ответчика не представляется возможным в связи с невозможностью приобретения авиабилета из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.
Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 29 апреля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено, З.С.У., <дата> года рождения, гражданин Республики Узбекистан, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: <адрес> на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем до 27 августа 2021 года включительно (л.д.17-21).
В апелляционной жалобе З.С.У. просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что имеет возможность приобрести авиабилет в Республику Узбекистан самостоятельно за свой счет и в настоящее время им готовятся документы для обжалования решения о депортации из Российской Федерации (л.д. 25-26).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель административного истца ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.
В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Неявка представителя административного истца в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения административного ответчика и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.
Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
Решением Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 02 ноября 2021 года в отношении З.С.У., <дата> года рождения, гражданина Республики Узбекистан, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" до октября 2055 года (л.д. 6).
О принятом решении З.С.У. уведомлен Управлением по городу Санкт-Петербурга и Ленинградской области Федеральной службы безопасности Российской Федерации 15 апреля 2021 года (л.д.6).
22 апреля 2021 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной службой безопасности Российской Федерации принято решение N 59 о депортации З.С.У..(л.д.3)
22 апреля 2021 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании подпункта 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с невозможностью депортации по причине невозможности приобретения авиабилета принято решение о помещении З.С.У. в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий сорок восемь часов (л.д.4-5).
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные документы подтверждают наличие оснований для помещения З.С.У. на территории Российской Федерации в специальное учреждение и срок помещения, не превышающий 120 суток, является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.
Судебная коллегия полагает, что вывод суда основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пунктов 9, 9.3, 9.4, 11, 12 статей 31 и 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 2 марта 2006 года N 55-О, от 25 сентября 2014 года N 1830-О, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
В силу пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
При этом, в соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.
Согласно пункту 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
В Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации.
При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что вопрос о законности решения о депортации не входит в пределы рассмотрения настоящего дела.
Решение Федеральной службы безопасности России от 2 ноября 2020 года, решение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 22 апреля 2021 года N 59 о депортации, принятые в отношении З.С.У., в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и реадмиссии, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации, при этом доказательств наличия намерений покинуть территорию Российской Федерации более в ранний срок, сразу после вынесения решения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 22 апреля 2021 года о депортации, в добровольном порядке З.С.У. не представлены.
Учитывая основания для депортации З.С.У., гражданина Республики Узбекистан, решение Федеральной службы безопасности России от 2 ноября 2020 года, и что в отношении З.С.У. органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для помещения данного гражданина в специальное учреждение являются обоснованными.
Представленный З.С.У. авиабилет на 7 июля 2021 года в силу положений статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является доказательством по делу, поскольку не содержит сведений об организации, выдавшей указанный документ, и дату его выдачи (л.д.45.
Кроме того, в авиабилете указан паспорт З.С.У. N..., в то время как в материалы дела представлена копия паспорта З.С.У. с номером N... (л.д.7, 45).
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу З.С.У.- без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
