Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 25 мая 2021 года №33а-1627/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 мая 2021 года Дело N 33а-1627/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
с участием представителей:
административного истца Товаченко А.В.,
административного ответчика Остапенко В.А.,
заинтересованного лица Пузиковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Корзик Людмилы Владимировны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 декабря 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Корзик Л.В. обратилась в Нахимовский районный суд с административным иском, в котором просила признать незаконными решение Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно и распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность предоставить истцу в собственность без проведения торгов бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в г. Севастополе по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 декабря 2020 года административный иск Корзик Л.В. удовлетворен частично, признаны незаконными распоряжение Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ и решение, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении земельного участка <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N в собственность без проведения торгов бесплатно. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Корзик Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении названного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель Департамента подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с неверным применением норм материального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что согласно действующего Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета N 4114 от 13 декабря 2005 года, испрашиваемый Корзик Л.В. земельный участок расположен в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных - "Место расположения главной линии обороны в 1854-1855 гг. на Корабельной стороне. Мемориальная стенка между 1-м и 3-м бастионами", утвержденной Постановлением Правительства Севастополя N 362-ПП от 07 июня 2018 года, объект имеет регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации N, вследствие чего ограничен в обороте (исключено предоставление по испрашиваемому виду разрешенного использования) и оспариваемое истцом решение Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали по изложенным в ней доводам.
Представитель административного истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося истца.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В силу частей 1.1, 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
До 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частями 1, 5 статьи 12 Закона N 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. В свою очередь, Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее Порядок).
В силу пунктов 3, 4 вышеназванного Порядка, земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.
Пунктами 9, 10 Порядка установлено, что уполномоченный орган вправе направлять запросы в иные исполнительные органы государственной власти города Севастополя и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации государственной и муниципальной формы собственности с целью получения информации об объектах, в том числе инженерной инфраструктуры, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Из материалов дела усматривается, что решением Севастопольского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ Корзик Л.В. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
С целью завершения оформления права на названный земельный участок Корзик Л.В. обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
Распоряжением Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на основании решения Севастопольского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал N, образуемый земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", определен вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1). Согласно выписки из ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер N.
ДД.ММ.ГГГГ Корзик Л.В. обратилась в Департамент с заявлением, вх.N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно названного земельного участка.
По результатам рассмотрения данного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение, оформленное письмом N об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, Закона города Севастополя N-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 2.2 постановления Правительства Севастополя N 362-ПП от 07.06.2018 года "Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Место расположения главной линии обороны в 1854-1855 гг. на Корабельной стороне. Мемориальная стенка между 1-м и 3-м бастионами". Указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с приложенным протоколом N 27 от 24.12.2019 года заседания рабочей группы для решения проблемных вопросов, возникающих в процессе подготовки заключений, связанных с формированием земельных участков на территории г. Севастополя, расположен в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения "Место расположения главной линии обороны в 1854- 1855 гг. на Корабельной стороне. Мемориальная стенка между 1-м и 3-м бастионами", утвержденного постановлением Правительства Севастополя N 362-ПП от 07.06.2018 года, регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации N. Согласно Генеральному плану г. Севастополя N 4114 от 13.12.2005 года испрашиваемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения, в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в т.ч. комплексных.
В дальнейшем распоряжением Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ на основании письма Севнаследия N от ДД.ММ.ГГГГ, протокола N 27 от 24.12.2019 года заседания рабочей группы для решения проблемных вопросов, возникающих в процессе подготовки заключений, связанных с формированием земельных участков на территории города Севастополя, отменено ранее изданное распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ.
Полагая, что вышеуказанными распоряжением и решением Департамента нарушаются ее права, Корзик Л.В. обратилась с административным иском в суд.
Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решений Департамента со ссылкой на Протокол рабочей группы N 27 как основание для отмены распоряжения N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ и отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку он не содержит выводов и доказательств невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и последующей его передачи в собственность.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков регулируются Законом города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (ст. 1).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 299-ЗС наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя при несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ст. 34 Устава города Севастополя, ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП (ред. от 07.08.2020) утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, согласно п. 6 которого до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:
1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);
2) проектов планировки территории;
3) проектов межевания территории;
4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;
5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, а именно:
- корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 N 1272;
- фрагмента детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545;
- детального плана территории в районе горы Гасфорт, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 N 5065.
Согласно п. 6 статьи 12 Закона N 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:
нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;
несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.
Как следует из представленных в материалы дела Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выкопировок из Генерального плана г. Севастополя N 4114, "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 248-ПП от 23.04.2018 года, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером N в г. Севастополе, по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м частично расположен в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, частично в зоне незастроенных территорий в том числе со сложными условиями рельефа, границы участка частично накладываются на границы красных линий улично-дорожной сети (территории общего пользования). При таких обстоятельствах у Департамента не имелось оснований утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При этом надлежит учесть, что ответчик в соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" наделен полномочиями отмены им принятых и не соответствующих закону решений.
Надлежит так же отметить следующее.
В силу пункта 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры. В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из Протокола N 27 от 24.12.2019 года заседания рабочей группы для решения проблемных вопросов, возникающих в процессе подготовки заключений, связанных с формированием земельных участков на территории города Севастополя испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером N в г. Севастополе, по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м в том числе, согласно письма Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, расположен: в Историческом поселении федерального значения город Севастополь (приказ Министерства культуры России от 11.01.2016 N 2 "О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь" (зарегистрирован в Министерстве юстиции России N 41268 от 01.03.2016 года); в защитной зоне объектов культурного наследия: "Жилой дом" (ул. Адмирала Макарова, 1), "Жилой дом" (уд. Адмирала Макарова. 7), "Жилой дом" (ул. 1-я Бастионная, 13); в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения "Место расположения главной линии обороны в 1854-1855 г.г. на Корабельной стороне. Мемориальная стенка между 1-м и 3-м бастионами" (Корабельная сторона). Регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации N.
Согласно п.п. 3, 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия композиционно-видовых связей (панорама) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Охранная зона объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Корабельная сторона, утверждена постановлением Правительства Севастополя N 362-ПП от 07.06.2019 года "Об утверждении зон охраны объекта культурною наследия региональною значения "Место расположения главной линии обороны в 1854-1855 г.г. на Корабельной стороне. Мемориальная стенка между 1-м и 5- м бастионами". Сведения о ней включены в ЕГРН.
В соответствии с графическим материалом границ зон охраны объекта культурного наследия (приложение N 2 к постановлению Правительства Севастополя N 362-ПП от 07.06.2019 года) испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия, на которой, в том числе, запрещается строительство объектов капитального строительства, частично в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия.
Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 декабря 2020 года отменить. В удовлетворении административного иска - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка