Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-16263/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-16263/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.
судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.
при секретаре Валееве А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Стерлитамак Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к участку, функционирующего как исправительный центр при ФКУ Колонии поселения N 6 УФСИН по Республике Башкортостан, ФКУ Колонии поселения N 6 УФСИН по Республике Башкортостан, УФСИН по Республике Башкортостан об устранении нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, по апелляционным жалобам УФСИН по Республике Башкортостан и ФКУ Колонии поселения N 6 УФСИН по Республике Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 3 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения представителя ФСИН РФ и УФСИН по Республике Башкортостан Эсаулова А.М., поддержавшего жалобу, возражения прокурора Сафина И.Ф., судебная коллегия
установила:
прокурор г.Стерлитамак Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к участку, функционирующего как исправительный центр при ФКУ Колонии поселения N 6 УФСИН по Республике Башкортостан, ФКУ Колонии поселения N 6 УФСИН по Республике Башкортостан, УФСИН по Республике Башкортостан об устранении нарушений материально-бытового обеспечения осужденных.
В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Стерлитамака Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ Колонии поселения N 6 УФСИН по Республике Башкортостан, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных.
Прокурор г.Стерлитамака Республики Башкортостан просил суд обязать участок, функционирующий как исправительный центр при ФКУ Колонии поселения N 6 УФСИН по Республике Башкортостан, ФКУ Колонии поселения N 6 УФСИН по Республике Башкортостан и УФСИН по Республике Башкортостан в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, а именно принять меры по увеличению норм жилой площади в соответствии с требованиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, из расчета 4 кв.м. на одного осужденного, либо принять меры по переводу осужденных в аналогичные исправительные центры других субъектов Российской Федерации; обеспечить общежитие УФИЦ для отбывания наказания осужденных к принудительным работам необходимым количеством умывальников, писсуаров, унитазов, ножных ванн в соответствии с фактическим количеством осужденных и предъявляемым требованиям обеспеченности.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 03 июля 2020 года постановлено:
исковые требования прокурора г.Стерлитамак Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к участку, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении колонии поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан, Федеральному казенному учреждению колонии поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан об устранении нарушений материально-бытового обеспечения осужденных удовлетворить.
Обязать участок, функционирующий как исправительный центр при Федерального казенном учреждении колонии поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан, колонию поселение N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Башкортостан и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, а именно принять меры по увеличению норм жилой площади в соответствии с требованиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, из расчета 4 кв.м. на одного осужденного, либо принять меры по переводу осужденных в аналогичные исправительные центры других субъектов Российской Федерации; обеспечить общежитие УФИЦ для отбывания наказания осужденных к принудительным работам необходимым количеством сантехники в соответствии с фактическим количеством осужденных и предъявляемым требованиям обеспеченности.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ Колония поселения N 6 УФСИН по РБ просит решение отменить, считает его незаконным. Указала, что суд не вправе был рассматривать данное дело в рамках гражданского судопроизводства. Действующим законодательством предусмотрена специальная дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение материально-бытового обеспечения осужденных, в том числе за неисполнение предписаний, к которым могут быть привлечены ответственные за материально-бытовое обеспечение осужденных должностные лица ответчика при наличии состава правонарушения. Кроме того, ФКУ Колонии поселения N 6 УФСИН по Республике Башкортостан, как учреждение, входящее в уголовно-исправительную систему, осуществляет функции государственного органа по исполнению уголовных наказаний, в связи с чем на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН по Республике Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, указав, что собственные резервы ФСИН России в настоящее время не позволяют реализовывать мероприятия по расширению сети исправительных центров и содержанию новых учреждений для отбывания наказания, так как прогнозируемая среднегодовая численность осужденных к принудительным работам в ТО ФСИН России может составлять 30-35 тыс.человек. В целях недопущения превышения лимита содержания осужденных к принудительным работам ведется активная работа УФСИН России по Республике Башкортостан. Кроме того, бытовое обеспечение осужденных к принудительным работам, находящимся в УФИЦ, не регламентируется СП 1702 Минюста России. Участок, функционирующий как исправительный центр, не является юридическим лицом.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (т.2 л.д.231-238).
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 5473-1 от 21.07.1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Судом установлено, что по состоянию на дата при лимите наполнения ИК-6 в 100 человек, в учреждении фактически содержалось 146 осуждённых.
Превышение лимитов наполнения влечет грубое несоответствие вышеприведенным требованиям уголовно-исполнительного законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 26,5 кв.м., лимит наполнения установлен в 6 осужденных. Однако проведенной проверкой выявлено, что по состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 12 осужденных, то есть на одного осужденного приходится 2,2 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 30,9 кв.м., лимит наполнения установлен в 7 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 13 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 2,3 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 32,8 кв.м., лимит наполнения установлен в 8 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 9 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,6 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 30,8 кв.м., лимит наполнения установлен в 7 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 9 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,4 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 31,8 кв.м., лимит наполнения установлен в 7 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 9 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,5 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 33,8 кв.м., лимит наполнения установлен в 8 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 9 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,7 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 32,6 кв.м., лимит наполнения установлен в 8 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 9 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,6 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 12,6 кв.м., лимит наполнения установлен в 3 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 4 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,1 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 33,6 кв.м., лимит наполнения установлен в 8 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 16 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 2,1 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 27,6 кв.м., лимит наполнения установлен в 6 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 8 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,4 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 27,5 кв.м., лимит наполнения установлен в 6 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 8 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,4 кв.м.
Жилая площадь секции N... мужского крыла общежития УФИЦ составляет 28,2 кв.м., лимит наполнения установлен в 7 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 8 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,5 кв.м.
Жилая площадь секции N... женского крыла общежития УФИЦ составляет 15,4 кв.м., лимит наполнения установлен в 3 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 5 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 3,1 кв.м.
Жилая площадь секции N... женского крыла общежития УФИЦ составляет 14,7 кв.м., лимит наполнения установлен в 3 осужденных. По состоянию на дата в указанной жилой секции содержится 5 осужденных, т.е. на одного осужденного приходится 2,9 кв.м.
Превышение установленного лимита в УФИЦ приводит к тому, что общежитие, предназначенное для пребывания в нем осужденных, не соответствуют предъявляемым законом санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно положениям Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 N 130-дсп, на 15 осужденных должен приходиться 1 унитаз.
По состоянию на дата в мужской уборной имеется комнате установлено 7 умывальников, 5 унитазов, 4 писсуара 4 ножные ванны, рассчитанные обеспечить лишь 66 осужденных мужского пола.
Несоблюдение администрацией учреждения требований действующего законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, нарушает их право на охрану здоровья.
Ранее прокуратурой, а также прокуратурой республики в адрес ИК-6 и УФСИН России по РБ были внесены представления об устранении выявленных нарушений в сфере материально-бытового обеспечения, которые были рассмотрены и формально удовлетворены, однако действенных мероприятий по устранению и недопущению впредь нарушений прав осужденных предпринято не было.
Реальных действий для уменьшения количества осужденных в соответствии с установленными лимитами не произведено.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В связи с тем, что выявленные в ходе проверки недостатки влекут нарушения интересов государства и прав неопределенного круга лиц, круг которых не представляется возможным персонифицировать и установить, настоящий иск предъявлен прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Несоблюдение требований закона о содержании осужденных в ИК-6 нарушают права данных лиц, гарантированные "Конвенцией о защите прав человека и основных свобод" от 06.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией 30.03.1998 N 54-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.
Доводы жалобы Управления ФСИН по РБ о том, что собственные резервы ФСИН России в настоящее время не позволяют реализовать мероприятия по расширению сети исправительных центров и содержанию новых учреждений для отбывания наказания, так как прогнозируемая среднегодовая численность осужденных к принудительным работам может составлять 30-35 тысяч человек, не могут повлечь отмену решения, поскольку могут служить в дальнейшем основанием для решения вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Между тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы об установлении судом неразумного срока для выполнения ответчиками действий по устранению выявленных нарушений, а также возложении обязанностей по устранению нарушений на Участок, функционирующий как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении колония поселение N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по РБ, не являющийся юридическим лицом.
Принимая во внимание разумные сроки исполнения решения суда, судебная коллегия находит возможным возложить на Федеральное казенное учреждение колонию поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по увеличению норм жилой площади в соответствии с требованиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, из расчета 4 кв.м. на одного осужденного, либо принять меры по переводу осужденных в аналогичные исправительные центры других субъектов Российской Федерации; обеспечить общежитие УФИЦ для отбывания наказания осужденных к принудительным работам необходимым количеством сантехники в соответствии с фактическим количеством осужденных и предъявляемым требованиям обеспеченности.
При таких обстоятельствах, постановленное решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 3 июля 2020 года изменить.
Исковые требования прокурора г.Стерлитамак Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к участку, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении колонии поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан, Федеральному казенному учреждению колонии поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан об устранении нарушений материально-бытового обеспечения осужденных, удовлетворить частично.
Обязать Федеральное казенное учреждение колонию поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по увеличению норм жилой площади в соответствии с требованиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, из расчета 4 кв.м. на одного осужденного, либо принять меры по переводу осужденных в аналогичные исправительные центры других субъектов Российской Федерации; обеспечить общежитие УФИЦ для отбывания наказания осужденных к принудительным работам необходимым количеством сантехники в соответствии с фактическим количеством осужденных и предъявляемым требованиям обеспеченности.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Справка: судья Айдаров Р.Т.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
