Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1626/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 33а-1626/2021
от 4 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Бондаревой Н.А.,
судей Кулинченко Ю.В., Куцабовой А.А.
при секретаре Нетёсове И.М.,
помощнике судьи С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1348/2021 по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту общего образования Томской области о признании бездействия незаконным
по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Советского районного суда г. Томска от 18 марта 2021 года,
заслушав доклад председательствующего,
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Департаменту общего образования Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение от 16.09.2019 N 1120.
В обоснование заявленных требований указано, что 16.09.2019 в адрес административного ответчика было направлено обращение N 1120 "Во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года" об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия по реализации мероприятий, указанных в перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы". Указанное письменное обращение подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Однако ответ на данное обращение не получен, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по своевременному рассмотрению обращения и является нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Поскольку административный истец ведет благотворительную деятельность, является общественным объединением, то полагает, что указанным бездействием нарушены его законные права и интересы, а также нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - благополучателей и волонтеров благотворительного молодежного общественного движения.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента общего образования Томской области Гензе С.В. требования административного иска не признала, указала, что из письма, зарегистрированного во входящей корреспонденции N 57/3019 от 18.09.2019, следует, что административный истец проинформировал департамент о запуске интерактивной платформы самообучения, развивающей финансовые компетенции на основе практико-ориентированной деятельности по управлению личными сбережениями, - УРФИНГРАМ (уроки финансовой грамотности) с приложением проекта соглашения о межсекторном партнерстве в сфере повышения финансовой грамотности и развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года. Из анализа текста данного письма следует, что оно не отвечает требованиям, предъявляемым к обращениям, установленным статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а по своей сути является рекламой интерактивной платформы самообучения, офертой в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем данное письмо не может быть расценено как обращение, следовательно, на него не распространяются положения указанного закона. Письмом Департамента от 29.05.2020 N 57-2446 административный истец проинформирован о нецелесообразности в настоящее время заключения соглашения о межсекторном партнерстве в сфере повышения финансовой грамотности и развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерация до 2025 года, а потому бездействие департамента в данном случае отсутствует.
Обжалуемым решением в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит решение суда отменить как незаконное, принять новое - об удовлетворении административного иска.
Указывает, что суд при рассмотрении дела не применил закон, подлежащий применению, а именно, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Кроме того, обращение организатора добровольческой деятельности к государственному органу исполнительной власти подлежит рассмотрению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями". Обязанность доказать законность бездействия в данном случае лежит на административном ответчике, которым не представлено доказательств законности своего решения и отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в своевременном получении благотворительной помощи. Суд первой инстанции не учел статус сторон административного спора, применил общую норму и неправильно распределил бремя доказывания.
Относительно апелляционной жалобы Департаментом общего образования Томской области представлены письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" и Департамента общего образования Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из приведенных нормативных положений следует, что решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, нарушение прав и свобод административного истца является необходимым основанием для удовлетворения иска о признании незаконным бездействия публичного органа. Отсутствие таких нарушений исключает удовлетворение заявленных требований.
В ходе рассмотрения дела совокупность названных условий не установлена.
Из материалов дела следует, что в адрес Департамента общего образования Томской области 18.09.2019 поступило электронное письмо Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 16.09.2019 N 1120, в котором содержалась просьба об определении формы и сроков межсекторного взаимодействия с подведомственными учреждениями в целях реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденном Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС, и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы".
В письме указывалось, что согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (разработан Минэкономразвития России) в сфере образования к указанному году будет создана современная и безопасная цифровая образовательная среда, обеспечивающая высокое качество и доступность образования всех видов и уровней, модернизирована система профессионального образования, в том числе, посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ, сформирована система непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими.
Далее раскрывалось понятие "УРФИНГРАМ (уроки финансовой грамотности)", как интерактивной платформы самообучения, развивающей финансовые компетенции на основе практико-ориентированной деятельности по управлению личными соображениями, направление этой платформы на самообразование и неформальное обучение целевых групп населения, в том числе обучающихся общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в целях широкого информирования и выработки личных навыков в сфере финансового планирования, управления финансами, личными и семейными сбережениями, в формировании финансового резерва для повышения качества жизни за счет использования финансовых продуктов и услуг надлежащего качества.
Прикладывался "Алгоритм": направить на указанный электронный адрес скан заполненного акцепта (приложение) и расписание уроков (наименование организации, даты урока, время начала урока и количество участников); указано, что к началу урока каждый учащийся регистрируется и присоединяется к текущей игре, продолжительностью урока 45 минут; разъяснен порядок регистрации участников, указана горячая телефонная линия.
Сообщалось, что уроки проводятся на безвозмездной, благотворительной основе. Участие заключается в завладении контрольным пакетом выставленного денежного гранта. Денежные гранты предоставлены участниками финансового рынка России: коммерческими банками, брокерскими конторами, ПИФ, НПФ, страховыми обществами, ПАО (л.д. 3-5).
На данное письмо Департаментом общего образования Томской области подготовлен ответ от 29.05.2020 N 57-2446 о нецелесообразности заключения в настоящее время с Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" соглашения о межсекторном партнерстве ввиду того, что на территории Томской области созданы условия для внедрения финансовой грамотности в образовательных организациях системы общего образования Томской области; Департаментом общего образования Томской области совместно с Департаментом финансов Томской области и Региональным центром финансовой грамотности Томской области с 2014 года проводится системная работа в области повышения финансовой грамотности населения, в том числе, организовано повышение квалификации педагогов образовательных организаций, разработаны образовательные программы, проводятся научно-методические конференции, мастер-классы, деловые игры, тренинги, во все образовательные организации представлены учебно-методические комплекты, включающие уроки, в том числе, по перечисленным в письме административного истца направлениям (л.д. 166).
Данный ответ направлен в адрес административного истца Почтой России (л.д. 167, 168) и по адресу электронной почты (л.д. 84, 169, 170) и получен адресатом.
Полагая, что Департаментом общего образования Томской области нарушены сроки предоставления ответа на обращение, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент общего образования Томской области действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений и бездействия допущено не было, поскольку письмо административного истца, с учетом положений статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, не является предложением, заявлением или жалобой, оно не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов. В тексте письма предлагается определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями, приводится информация о целях и методах работы общественного движения, о способах направления предложений, порядке регистрации учащихся, порядке проведения уроков; мероприятие такого характера не содержатся в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425, вследствие чего данное обращение не подлежало рассмотрению в указанном порядке, как и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку носит рекламный характер.
Не усмотрев признаков незаконного бездействия со стороны Департамента общего образования Томской области и нарушения прав и интересов административного истца, суд пришел к выводу о том, что совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска не имеется.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации названного конституционного права, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", закрепляющим право граждан обращаться лично в государственные органы, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 1, часть 1 статьи 2).
Пунктами 3 и 4 статьи 5 поименованного закона определено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 названной статьи, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии с пунктом 3.1. Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" для достижения уставных целей Общественное движение имеет право в порядке статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками движения.
Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, так как иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов членов (участников) не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.
Как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Пунктами 2, 3, 4 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Из анализа текста письма Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 16.09.2019 N 1120 суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оно не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", содержит в себе информацию, которая носит рекомендательный, рекламный характер интерактивной платформы самообучения УРФИНГРАМ. Императивности в себе данное письмо не несет и не является просьбой общественного объединения о реализации его конституционных прав и свобод, а также прав и свобод неограниченного круга лиц.
Наличие внизу письма на каждой странице примечания "Не является рекламой, социальной рекламой, публичной офертой коммерческого назначения, является служебным письмом, требующим ответа в соответствии с законодательством российской Федерации" не меняет его рекламного характера, правильно определенного судом первой инстанции исходя из буквального содержания самого письма.
Административный истец в апелляционной жалобе настаивает на том, что рассмотрение письма организатора добровольческой деятельности должно осуществляться в порядке, установленном пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий.
Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ, законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
В силу положений статьи 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.11.2018 N 1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования к порядку взаимодействия).
Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4).
Таким образом, с учетом Перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия, и исходя из содержания обращения, оно не относится также к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с приведенным Порядком взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у административного ответчика не возникла обязанность дачи мотивированного ответа на письмо административного истца, вследствие чего нарушение прав данного общественного объединения и указанного административным истцом неограниченного круга лиц административным ответчиком не допущено.
Каких-либо негативных последствий в результате направления Департаментом общего образования Томской области ответа на письмо от 16.09.2019 не в срок, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", для административного истца, как и для неограниченного круга лиц не наступило, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на административного истца возложено бремя доказывая обстоятельств нарушения таких прав.
Применительно к положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции при рассмотрении дела верно распределил бремя доказывания между сторонами и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, а доводы апелляционной жалобы об обратном состоятельными быть признаны не могут.
Установив, что незаконного бездействия со стороны Департамента общего образования Томской области в отношении письма Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 16.09.2019 не допущено, и отсутствует нарушение прав общественного объединения и указанного административным истцом неограниченного круга лиц, суд первой инстанции на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерно принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В целом доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение правильность выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции, принятого при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального законодательства.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Советский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
