Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1626/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-1626/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного истца МКУ "Управление жилищно- коммунального хозяйства" на решение Володарского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2020 года по административному исковому заявлению МКУ "Управления жилищно-коммунального хозяйства" к государственному инспектор)" дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Серину Д.А., ОМВД России по Володарскому району Астраханской области о признании предписания незаконным,
установила:
МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании предписания незаконным, указав, что 21 января 2020 года в отношении МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" государственным инспектором ДН ОЕИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области вынесено предписание N 54/573, которым предписано в сроки до 22 января 2020 года и 23 января 2020 года восстановить (или заменить) дорожные знаки в десяти населенных пунктах Володарского района в количестве 79шт., а также в срок до 31 января 2020 года в четырех населенных пунктах Володарского района ликвидировать дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов общей площадью более 1020кв.м. Данным предписанием МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" предупреждено о возможности привлечения к административной ответственности за его неисполнение предписания. Считает предписание незаконным, поскольку федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Предоставленный срок исполнения предписания не соответствует требованиям части 2.9 статьи 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". В предписании ЕИБДД ряд нарушений включены незаконно (пункты N 13, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29). поскольку имеется решение суда об устранении недостатков с иным сроком исполнения. Предписание нарушает права административного истца, поскольку не представляется возможным исполнить предписание в полном объеме в указанные сроки. Просили признать незаконным предписание государственного инспектора ДН ОЕИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области N 54/573 от 21 января 2020 года.
В судебном заседании представитель административного истца МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" по доверенности Намазбаева В.А.
поддержала заявленные требования в полном объеме.
Административный ответчик государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Серин Д.А. возражал против удовлетворения административного иска
Представитель административного ответчика ОМВД России по Володарскому району Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимал.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2020 года административные исковые требования МКУ "Управление жилищно- коммунального хозяйства" о признании предписания незаконным удовлетворены частично, признано незаконным и отменено предписание государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области N 54/573 от 21 января 2020 года в части включения требований об устранении дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м., площадью 320кв.м. по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Новый Рычан ул. Центральная от д. 1 до д. 13, дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м., площадью 350кв.м. по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Тулугановка ул. Абая от д. 6 до д. 38. дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м., площадью 350кв.м., а также восстановления дорожного знака 5.19.2 "Пешеходный переход" по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Марфино, ул. Победы от д. 1 до д. 41, в удовлетворении других требований отказано.
В апелляционной жалобе административным истцом МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку требования к срокам установки дорожных знаков, указанные в пункте ГОСТ Р 50597-2017, распространяются исключительно на утраченные дорожные знаки. Установка требует проведения объемных работ, требующих значительного количества времени, предписание административного органа об устранении нарушений в течение двух суток с момента получения, является не исполнимым.
На заседание судебной коллегии представители административного истца МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства", административного ответчика ОМВД России по Володарскому району Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области Серин Д.А. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлено, что 25 декабря 2019 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги на участках: <адрес> о чем составлен акт N 337, который получен сотрудником МКУ "Управления жилищно-коммунального хозяйства" 26 декабря 2019 года.
По факту выявленных нарушений 21 января 2020 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району вынесено предписание МКУ "Управления жилищно-коммунального хозяйства" о необходимости устранить выявленные нарушения по адресу: п. Володарский, ул. Володарского, от дома 2, до ул. Суворова, д. 1 восстановить дорожный знак 5.19.2 "Пешеходный переход", заменить поврежденный дорожный знак 2.1 "Главная дорога" до 22 января 2020 года, восстановить дорожные знаки 1.34.2, 1.34.1 "Направление поворота" до 23 января 2020 года; по адресу: п. Володарский, пл. Октябрьская от д. 1 до д. 2 заменить поврежденные дорожные знаки 6.4 "Место стоянки", таблички 8.6.5 "Способ постановки транспортного средства на стоянку", восстановить дорожный знак табличка
8.6.5 "Способ постановки транспортного средства на стоянку" в количестве 2шт. до 23 января 2020 года; по адресу: п. Володарский ул. Спортивная от д. 2 восстановить расстояние от нижнего края дорожных знаков 1.17 "Искусственная неровность", 1.23 "Дети", 3.24 "Ограничение максимальной скорости" до поверхности дорожного покрытия до 2,0м., а таюке дорожные знаки разместить на одной опоре в соответствии с ГОСТ52289-2004 до 23 января 2020 года; по адресу: п. Володарский ул. Нади Курченко, 5 восстановить расстояние от нижнего края дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) "Пешеходный переход" до поверхности дорожного покрытия до 2м., восстановить дорожные знаки 1.23 "Дети" - 2шт. с применением табличек 8.2.1 "Зона действия" - 2шт. до 23 января 2020 года; по адресу: п. Володарский ул. Нади Курченко от д. 5 до ул. Дорожная, 6 установить дорожные знаки 6.4 "Место стоянки" с применением таблички
8.6.5 "Способ постановки транспортного средства на стоянку" до 23 января 2020 года, восстановить дорожный знак 2.2 "Конец главной дороги" до 22 января 2020 года, восстановить расстояние от нижнего края дорожных знаков 1.17 "Искусственная неровность". 1.23 "Дети". 3.24 "Ограничение максимальной скорости" до поверхности дорожного покрытия 2м., а также дорожные знаки разместить на одной опоре в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 до 23 января 2020 года; по адресу: <адрес> восстановить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) "Пешеходный переход" - 2пгг. до 22 января 2020 года; по адресу: с<адрес> ликвидировать дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м., площадью 320кв.м. до 31 января 2020 года; по адресу: <адрес>, восстановить дорожные знаки таблички 8.2.1 "Зона действия" - 2шт., восстановить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) "Пешеходный переход" - 2шт. до 22 января 2020 года; по адресу: с<адрес> восстановить дорожные знаки 5.20 "Искусственная неровность" - 2 шт. до 22 января 2020 года; по адрес}': <адрес> восстановить дорожные знаки 1.23 "Дети" - 2шт. с применением табличек 8.2.1 "Зона действия" - 4шт., заменить поврежденные дорожные знаки 1.23 "Дети" до 23 января 2020 года, восстановить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) "Пешеходный переход" - 8шт. до 22 января 2020 года; по адресу: <адрес> восстановить дорожные знаки 1.23 "Дети" - 2шт., восстановить дорожные знаки 8.2.1 "Зона действия" - 2шт., заменить поврежденные знаки 1.23 "Дети" - 2шт. до 23 января 2020 года, заменить поврежденные дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) "Пешеходный переход" - 2шт. до 22 января 2020 года, ликвидировать дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м., площадью 350кв.м. до 31 января 2020 года; по адресу: <адрес> восстановить дорожные знаки 5.20 "Искусственная неровность" - 2шт. до 22 января 2020 года; по адресу: <адрес> восстановить дорожные знаки 5.20 "Искусственная неровность" - 2шт., заменить поврежденные дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) "Пешеходный переход" - 2шт. до 22 января 2020 года, ликвидировать дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м.. площадью 350кв.м. до 31 января 2020 года; по адресу: с. Крутое ул. Валижанова от д. 15 до ул. Школьная д. 22 заменить поврежденные дорожные знаки 1.23 "Дети" - 4шт., таблички 8.2.1 "Зона действия" - 2шт., 5.19.1 (5.19.2) "Пешеходный переход" - 4шт. до 23 января 2020 года; по адресу: с<адрес> ликвидировать дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части, имеются дефекты в виде выбоин, неровностей до 31 января 2020 года.
Предписание вручено МКУ "Управления жилищно-коммунального хозяйства" 21 января 2020 года.
В установленный в предписании срок МКУ "Управления жилищно- коммунального хозяйства" не исполнило требования об устранении выявленных нарушений, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2019 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области к администрации муниципального образования "Володарский район" о признании бездействия незаконным, выразившегося в допущении нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. На администрацию муниципального образования "Володарский район" возложена обязанность по устранению нарушений, в том числе включенных в оспариваемое предписание, в частности требований об устранении: дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м., площадью 320кв.м. по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Новый Рычан ул. Центральная от д. 1 до д. 13; дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м., площадью 350кв.м. по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Тулугановка ул. Абая от д. 6 до д. 38; дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, проломов и иных повреждений на участке полосы движения длиной 100м., площадью 550кв.м.. а также восстановления дорожного знака 5.19.2 "Пешеходный переход" по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Марфино, ул. Победы от д. 1 до д.
41.
Поскольку в отношении указанных нарушений ранее принято решение, которое ветл пило в законную силу, районный суд обоснованно пришел к выводу о признании предписания в этой части не соответствующим закону.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований МКУ ¦ Управление жилищно-коммунального хозяйства" о признании предписания незаконным в части установления срока необходимого для устранения недостатков, суд первой инстанции исходил из того, что предписание ГИБДД является законным, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 12^5-ст дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Пунктом 6.2.3 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.
Таблицей 6.1 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что утраченные дорожные знаки должны быть восстановлены в срок не более двух суток.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об оставлении без удовлетворения административных исковых требований о признании предписания незаконным в части установление срока устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.
Нормами ГОСТ Р 50597-2017 установлен срок, необходимый для устранения недостатков, о которых указано в предписании от 21 января 2020 года - не более двух дней, что соответствует требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования к срокам установки дорожных знаков, указанные в пункте ГОСТ Р 50597-2017, распространяются исключительно на утраченные дорожные знаки, не влияют на законность принятого по делу решения, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установка требует проведения объемных работ, требующих значительного количества времени, предписание административного органа об устранении нарушений в течение двух суток с момента получения, является не исполнимым, подлежат отклонению, поскольку действия административного органа по установлению нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог соответствуют требованиям Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Выводы в решении суда мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
