Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18 мая 2021 года №33а-1624/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-1624/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к исполняющему обязанности директора Департамента образования и науки города Севастополя Ульянцеву Антону Сергеевичу, Департаменту образования и науки города Севастополя об оспаривании бездействия по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее УРФИНГРАМ) обратилось в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просило признать незаконным бездействие исполняющего обязанности директора Департамента образования и науки города Севастополя Ульянцева А.С., выразившееся в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 февраля 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что из анализа положений ст.ст. 62, 135, 226 КАС РФ следует, что при принятии административного иска суд должен обеспечить административному истцу, не обладающему государственными и публичными полномочиями и обратившемуся в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц возможность ознакомиться с фактами, на которые государственный орган ссылается как на основания своего бездействия. Однако возражения административного ответчика до начала судебного заседания направлены не были, что лишило истца возможности заявить ходатайства об истребовании доказательств, приобщении имеющихся доказательств и письменных объяснений, иные ходатайства. При этом выводы суда основаны на возражениях административного ответчика.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что предложение рассмотрено в установленный законодательством десятидневный срок с момента его поступления в структурное подразделение, порядок рассмотрения предложения не противоречит законодательству, само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности. Кроме того, истец не доказал нарушение своих прав.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подготовлено Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета N (далее Предложение), которое поступило в Департамент образования и науки города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ и было зарегистрировано под вх.N.
Из содержания Предложения следует, что организатор добровольческой деятельности Королев Ю.В. предлагает во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного Совета РФ в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона провести патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие "Военный Заём 1942-1945". Указано, что вебинар проводится с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности директора Департамента образования и науки города Севастополя Ульянцева А.С. административному истцу был дан ответ за исх.N, согласно которого для дальнейшего взаимодействия и сотрудничества данная информация направлена в профессиональные образовательные организации города Севастополя, подведомственные Департаменту образования и науки города Севастополя: ГБОУ ПО "Севастопольский колледж сервиса и торговли"; ГБОУ ПО "Севастопольский колледж информационных технологий и промышленности"; ГБОУ ПО "Севастопольский промышленно-технологический колледж им. Маршала инженерных войск А.В. Геловани"; ГБОУ ПО "Севастопольский архитектурно-строительный колледж"; ГБОУ ПО "Севастопольский торгово-экономический техникум"; ГАОУ ПО "Институт развития образования"; ГБОУ ПО "Севастопольский профессиональный художественный колледж"; ГБОУ ПО "Севастопольский судостроительный колледж".
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации установлены Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее Закон N 135-ФЗЗ.
Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности (часть 1 статьи 18 Закона N 135-ФЗ).
В соответствии со статьей 17.2 Закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право:
1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности;
4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления;
5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17.3 Закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
Согласно положениям Порядка N, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (п.3 Порядка N).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств бездействия административного ответчика, а также доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Общественным движением требований.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается.
Так, предложение рассмотрено в установленный законодательством десятидневный срок с момента его поступления в структурное подразделение, порядок рассмотрения не противоречит законодательству, обязанность по взаимодействию с добровольческой (волонтерской) деятельности на орган исполнительной власти не возложена по приведенным основаниям.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец до рассмотрения данного дела не получал возражения административного ответчика, в связи с чем был лишен возможности заявить необходимые процессуальные ходатайства, основанием для отмены судебного акта являться не могут.
Из материалов дела видно, что судебное заседание по рассмотрению административного иска было отложено на ДД.ММ.ГГГГ года на ДД.ММ.ГГГГ минут.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство представителя истца, в котором он просил направить возражения административного ответчика и провести судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, без участия представителя административного истца (л.д. 55-56).
Возражения ответчика поступили 17 февраля 2021 и в этот же день дело рассмотрено по существу. Поскольку возражения административного ответчика поступили в день рассмотрения дела, суд был лишен возможности направить их административному истцу заблаговременно, что в рассматриваемой ситуации не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
О слушании дела истец заблаговременно извещался и имел возможность заявить все необходимые ходатайства. Которые им указаны в жалобе.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным им обстоятельствам административного дела исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта не допущены.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка