Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 28 октября 2020 года №33а-16233/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 33а-16233/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Багаутдиновой А.Р.
Бураншина Т.А.
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Октябрьский о признании незаконным действий должностных лиц
по частной жалобе ФИО1 на определение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 27 августа
2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черноморов М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Октябрьский о признании незаконным действий должностных лиц. В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Октябрьский Республики Башкортостан. В настоящий момент является студентом ... по программе среднего профессионального образования "..." на очной форме обучения, в связи с чем ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до дата.
До начала военного призыва его пригласили в венный комиссариат адрес. После прибытия в военный комиссариат он был направлен сотрудниками военного комиссариата на прохождение медицинского освидетельствования. Далее была вручена повестка на явку в военный комиссариат дата на дальнейшее прохождение медицинского освидетельствования. Придя по повестке, он отказался от прохождения данного призывного мероприятия, пояснив, что у него действует отсрочка от призыва на военную службу. При этом сослался на положения п. 7 Постановления Правительства РФ от дата N... "Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Отказ от отсрочки он ранее не озвучивал, аналогичное заявление не подавал. После этого сотрудник военного комиссариата выдал повестку на повторную явку дата, а также направление на дополнительное обследование. С ним долго беседовали, убеждали пройти медицинское освидетельствование, называли уклонистом. Явившись в военный комиссариат дата, он снова отказался от прохождения медицинского освидетельствования. После этого его привлекли к административной ответственности за отказ от прохождения медицинского обследования и вручили повестку на дата (прохождение медицинского освидетельствования). Соблюдая возложенную на него статьей 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязанность, он прибыл дата в военный комиссариат адрес РБ, где получил от должностного лица повестку (серия БО, N...) на медицинское освидетельствование дата.
Его аргументы о том, что у него действует отсрочка от призыва на военную службу были оставлены без внимания. Указанные действия должностных лиц, а именно вручение повестки на медицинское освидетельствование дата нарушают права и законные интересы, предусмотренные положениями Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также иных законодательных актов в сфере военного права.
Просит признать незаконными действия должностных лиц военного комиссариата адрес Республики Башкортостан, а именно вручение повестки (серия БО N...) на медицинское освидетельствование дата в момент действия отсрочки от призыва на военную службу.
Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату адрес о признании незаконными действий Военного комиссариата адрес Республики Башкортостан, а именно вручение повестки (серия БО N...) на медицинское освидетельствование дата, в момент действия у истца отсрочки от призыва на военную службу прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В частной жалобе Черноморов М.Д. просит определение отменить.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Данные действия должностных лиц адрес Республики Башкортостан, а именно вручение повестки (серия БО, N...) на медицинское освидетельствование дата, нарушают права и законные интересы ФИО1, предусмотренные положениями Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также иных законодательных актов в сфере военного права.
Податель жалобы полагает, что действия сотрудников военного комиссариата до сих пор затрагивают его права, свободы и законные интересы, так как по вышеуказанной повестке он не явился, и информация об этом была внесена в личное дело. В будущем сотрудники военного комиссариата могут использовать это как аргумент для признания Черноморова М.Д. уклоняющимся от призыва на военную службу.
Считает, что определение о прекращении производства по делу принято без надлежащего изучения обстоятельств дела, нарушает право на судебную защиту, поскольку оно не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав Черноморова М.Д., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом первой инстанции установлено, что Черноморов М.Д. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Октябрьский Республики Башкортостан с 08 февраля 2017 года.
При первоначальной постановке на воинский учет по состоянию здоровья был признан А-годным к военной службе и предназначен предварительно в сухопутные войска.
По достижению призывного возраста, при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу 19 декабря 2018 года Черноморов М.Д. был признан А-годным к военной службе без ограничений.
Ему предоставлена отсрочка от призыва до 28 июня 2020 года в связи с обучением в ...".
В соответствии с п. 3 Приложения N... к Инструкции (п.39) приказа Министра обороны РФ от дата N... "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от дата N... граждане, указанные в подпунктах "ж" и "и" пункта 2 и в пункте 3 настоящего приложения, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, ежегодно в сентябре-октябре представляют в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, справку с места работы или учебы.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании о том, что на момент вручения повестки дата ФИО4 не представлена справка с места учебы за 2019 год, подтверждающая право на отсрочку. По месту его учебы был направлен запрос. Копия справки N... от дата в военный комиссариат адрес представлена дата, зарегистрирована в журнале входящей корреспонденции за N.... Повестка на дата была вручена ФИО1 дата лично под роспись.
Судом также указано, что согласно материалов личного дела призывника Черноморова М.Д., он имел отсрочку от призыва на военную службу до
28 июня 2020 года, то есть подлежал призыву на военную службу в период весеннего призыва 2020 года. В связи с чем, 8 июня 2020 года ему была выдана повестка с целью проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (медицинское освидетельствование).
На момент рассмотрения настоящего административного дела весенний призыв окончен, Черноморов М.Д. на военную службу не призван, приказом N...-в от 23 июня 2020 года отчислен из ..." в связи с его окончанием.
С таким выводом суда согласиться нельзя ввиду того, что в статье 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований прекращения производства по делу. Ни одно из приведенных в данной норме оснований для прекращения производства по настоящему административному делу не установлено.
Целью обращения административного истца в суд была проверка фактов нарушений, допущенных должностными лицами Военного комиссариата г.Октябрьский Республики Башкортостан.
В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).
Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).
Таким образом, основной целью административного судопроизводства является тщательное рассмотрение всех обстоятельств дела с целью вынесения правильного решения.
Вопрос о том привели ли оспариваемые действия должностных лиц Военного комиссариата г. Октябрьский Республики Башкортостан к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, и подлежат ли они судебной защите в настоящее время, следует установить в ходе разбирательства по административному делу.
Суд, прекратив производство по настоящему административному делу, оставил неразрешенным административный иск и имеющееся в деле определение о прекращении производства препятствует разрешению административного искового заявления по существу, тем самым нарушает право Черноморова М.Д. на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, обжалуемое определение подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального закона, а административное дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 27 августа 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г.Октябрьский о признании незаконным действий должностных лиц направить в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Бураншин Т.А.
Справка: судья Большакова С.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка