Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1623/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33а-1623/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.
Судей
Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 12 июля 2018 года дело по апелляционной жалобе Главы администрации Корякского сельского поселения на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 мая2018года, которым постановлено:
административный иск Заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на Администрацию Корякского сельского поселения обязанность в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения: автомобильные дороги по улице Колхозной, улице Лазо, по проезду от улицы Лазо до улицы Колхозной, по улице Вилкова, проезд по ул. Зеленой, проезд села Коряки от ул. Лазо мимо СДК с. Коряки до ул. Вилкова, автомобильная дорога с.Коряки по ул.Кооперативной, в с. Коряки по ул. Первомайской, с.Коряки переулок Шоссейный, с. Коряки ул. Строительная, с. Коряки Советская, с.Коряки ул.Лесная, ул. Рабочая, проезд с.Коряки от Гаванской до автомобильной трассы на "Альбатрос", проезд с.Коряки от ул. Рабочая до автомобильной трассы Петропавловск-Камчатский - Мильково, проезд с.Коряки от автомобильной трассы "Альбатрос" через ул. Геологов дом18 до выезда на тротуар на "Альбатрос" ул. Геологов, дом 21, по ул. Атласова, ул.Пограничная, ул. Мирная, ул. Солнечная до автомобильной трассы Петропавловск-Камчатский - Мильково, ул.Зеленая, автомобильная дорога от проходной птицефабрики мимо спортивного зала до ул. Атласова, автомобильная дорога по ул. Дачная, ул. Кирова, ул.Ключевская, ул.Свободная, ул. Южная, ул. Набережная, ул. Садовая, ул. Авачинская, ул.Береговая, Ягодная, Восточная, Быстрая, Корякская, проезд от конца ул.Дачная до ул. Авачинская.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика администрации Корякского сельского поселения Копейко А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Камчатского края СимакЕ.С., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корякского сельского поселения, Главе администрации Корякского сельского поселения о возложении обязанности постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения.
В обоснование иска указал, что в собственности административного ответчика находится 37 автомобильных дорог местного значения общего пользования протяженностью 22245 км. Данные объекты не поставлены на кадастровый учет и на них не зарегистрировано право муниципальной собственности как на объекты недвижимости. Считает, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные объекты, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы в пределах границ муниципального образования, создает предпосылки к нарушению действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог.
В судебном заседании представитель административного истца ЛунякинС.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Корякского сельского поселения Копейко А.А. административный иск не признала.
Административный ответчик Глава администрации Корякского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Глава администрации Корякского сельского поселения просит отменить решение суда первой инстанции. Полагает, что выводы суда первой инстанции о нарушении административным ответчиком норм действующего законодательства, которое влияет на безопасность дорожного движения, являются необоснованными. Действующее законодательство не устанавливает обязанности административного ответчика осуществить постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения. Автомобильные дороги без асфальтобетонного покрытия не отвечают признакам недвижимого имущества и, следовательно, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации не подлежат.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора ЛунякинС.С. полагает, что решение районного суда является законным и не подлежит отмене.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из абзаца второго статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи, и имеет определенное функциональное использование.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Корякского сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Корякского сельского поселения от 16 апреля 2014года N44 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Корякского сельского поселения от 23 августа 2017 года N 126), включены 37автомобильных дорог местного значения общего пользования, указанные в административном исковом заявлении заместителя Елизовского городского прокурора. Дороги не поставлены на кадастровый учет и право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано.
С учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств районный суд в обжалуемом решении пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации Корякского сельского поселения в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования, и довод апелляционной жалобы об отсутствии у административного ответчика такой обязанности является несостоятельным.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие администрации Корякского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о наличии у заместителя Елизовского городского прокурора предусмотренных статьей 39 КАС РФ Российской Федерации полномочий для обращения в суд.
В названном выше постановлении главы администрации Корякского сельского поселения и приложении к нему перечисленные выше улицы обозначены как внутри-поселковые автодороги с твердым и грунтовым покрытием. Характеристики и функциональное использование этих автомобильных дорог административным ответчиком в суде первой инстанции не оспаривались.
Указанные спорные объекты являются автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог местного значения, осуществляют функцию подъезда и связи между другими объектами инфраструктуры сельского поселения, но данные объекты в установленном порядке не поставлены на кадастровый учет как объекты недвижимости (линейные сооружения).
При этом вопрос отнесения указанных автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены, к объектам недвижимости подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.
Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящихся на ее территории перечисленных выше автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены.
Довод административного ответчика со ссылкой на письмо Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2014 года N Д23и-1518 о том, что автомобильные дороги без асфальтобетонного покрытия не отвечают признакам недвижимого имущества и, следовательно, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации не подлежат, является необоснованным по следующим основаниям.
В силу пункта 4 части9 статьи 226 КАС РФ на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В нарушение приведенной нормы администрацией Корякского сельского поселения не представлено доказательств того, что автомобильные дороги поселения с грунтовым покрытием не являются в соответствии с положениями Федерального закона N 257-ФЗ сложной инженерной конструкцией, содержащей элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а представляют собой земляное полотно, замощенное щебнем или гравием для обеспечения твердой поверхности и, соответственно, не имеют прочной связи с землей для квалификации имущества в качестве недвижимого.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
