Дата принятия: 13 июля 2017г.
Номер документа: 33а-1622/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2017 года Дело N 33а-1622/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 13 июля 2017 года дело по апелляционной жалобе Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 апреля 2017 года, которым постановлено:
административный иск Никитиной Е.А. о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 ноября 2016 года об отказе в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № < адрес>
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сформировать земельный участок под многоквартирным домом № < адрес> и поставить на государственный кадастровый учет вновь образованный земельный участок в срок до 31 декабря 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Никитиной Е.А. - Поляковой М.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никитина Е.А. обратилась в суд с административным иском, которым просила признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в формировании земельного участка под многоквартирным домом № < адрес>. В обоснование указала, что является собственником жилого помещения в этом многоквартирном доме. 17 ноября 2016 года она направила административному ответчику заявление с просьбой сформировать земельный участок под многоквартирным домом для последующего предоставления собственникам жилых помещений, которое письмом от 30 ноября 2016 года оставлено без удовлетворения по мотиву отсутствия финансирования. С таким решением истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим право пользоваться общим имуществом многоквартирного дома.
В судебном заседании Никитина Е.А. участия не принимала. Ее представитель Полякова М.А. административное исковое заявление поддержала, дополнив его требованием возложить на административного ответчика обязанность сформировать земельный участок и поставить его на государственный кадастровый учет.
Представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоева Е.В. заявленные требования не признала, считая их необоснованными.
Представители заинтересованных лиц администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в судебное заседание не явились.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований административному истцу отказать. Полагает, что суд первой инстанции оставил без внимания отсутствие проекта планировки и проекта межевания квартала, в пределах которого расположен многоквартирный жилой дом, до утверждения которых отсутствует возможность сформировать спорный земельный участок и поставить его на государственный кадастровый учет; указывает о том, что установленный в решении суда срок является недостаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.
Относительно апелляционной жалобы Никитиной Е.А. поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности решения суда.
Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отзыве на апелляционную жалобу просит ее удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4).
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что к собственникам помещений в многоквартирном доме переходит право собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, после его формирования в установленном порядке и постановки его на государственный кадастровый учет.
Как следует из материалов дела, за Никитиной Е.А. зарегистрировано право общей долевой собственности на квартиру общей площадью < данные изъяты> кв.м, расположенную в доме < адрес>.
17 ноября 2016 года Никитина Е.А. подала в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявление о формировании земельного участка, на котором расположен поименованный выше многоквартирный дом, и постановке его на государственный кадастровый учет.
Письмом от 30 ноября 2016 года административному истцу фактически отказано в формировании земельного участка по мотиву отсутствия утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, на котором расположен многоквартирный дом, а также отсутствия в текущем году финансирования для выполнения данных работ.
Признавая отказ в формировании земельного участка незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что такое решение принято административным ответчиком в отсутствие к тому правовых оснований и нарушает право истца на распоряжение долей в общем имуществе в многоквартирном доме.
Оснований не согласиться с таким решением судебная коллегия не находит.
По смыслу приведенных выше правовых норм формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-п «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова» сформулировал правовую позицию, согласно которой собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость федеральному законодателю внести в жилищное законодательство изменения, направленные как на уточнение порядка рассмотрения заявления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в случае если с таким заявлением обращается собственник жилого или нежилого помещения в этом доме, не уполномоченный на то решением общего собрания, так и на регулирование соответствующих действий органов публичной власти, в том числе в части определения предельных сроков их совершения.
Принимая во внимание, что на органы местного самоуправления федеральным законом возложена публичная обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а собственник помещения в многоквартирном доме вправе заявить такое требование, отказ административного ответчика в удовлетворении заявления Никитиной Е.А. не может быть признан обоснованным.
Ссылка автора жалобы на отсутствие проекта планировки и проекта межевания квартала, на котором расположен многоквартирный жилой дом, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований служить не может.
Действительно, согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Проект межевания территории, наряду с проектом планировки территории, является документом территориального планирования. В силу ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).
Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13).
По смыслу закона разработка и утверждение документов территориального планирования применительно к территории городского округа отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа. Следовательно, отсутствие утвержденных документов территориального планирования для органов местного самоуправления, к полномочиям которых отнесена их разработка, не является непреодолимым препятствием к формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и основанием для отказа собственнику помещения в многоквартирном доме в удовлетворении соответствующего заявления служить не может.
Несогласие с установленным судом сроком проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет основанием для принятия иного решения не является, поскольку административный ответчик не лишен права просить суд об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих его своевременное исполнение.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
