От 08 апреля 2019 года №33а-1621/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 апреля 2019 года Дело N 33а-1621/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре Ивановой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела в г.Шумерля к МБОУ "Шумшевашская средняя общеобразовательная школа" Аликовского района Чувашской Республики, администрации Аликовского района Чувашской Республики, отделу образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела в г.Шумерля на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 25 декабря 2018 года, которым постановлено:
признать незаконным бездействие МБОУ "Шумшевашская средняя общеобразовательная школа" Аликовского района Чувашской Республики по обеспечению здоровья и жизни детей и предотвращению распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди учащихся и сотрудников школы;
на администрацию Аликовского района Чувашской Республики возложить обязанность в срок не позднее 20 августа 2019 года обеспечить выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Шумшевашская СОШ" требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно пункта 7.2.4 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.3.3.1 таблицы 2 СанПиН 2.2.2/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий"; п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях"; п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений вышеуказанных пунктов СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" муниципальным общеобразовательным учреждением;
на МБОУ Аликовского района Чувашской Республики "Шумшевашская СОШ" возложить обязанности в срок не позднее 20 октября 2019 года выполнить требования, установленные п. 7.2.4, п. 4.29, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", а именно:
привести уровень искусственного освещения учебных кабинетов химии в соответствие с требованиями п.3.3.1 таблицы 2 СанПиН 2.2.2/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий";
отремонтировать полы (исключить наличие щелей) в учебных кабинетах школы;
выполнить подводку воды и канализации к умывальной раковине в кабинете химии;
в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия администрации Аликовского района Чувашской Республики по обеспечению здоровья и жизни детей и предотвращению распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди учащихся и сотрудников школы; а также требования административного истца к отделу образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании выполнить требования п. 7.2.4, п. 4.29, п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях"- отказать.
Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела в г.Шумерля обратился в суд административным иском к МБОУ "Шумшевашская средняя общеобразовательная школа", администрации Аликовского района Чувашской Республики, отделу образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, мотивировав требования тем, что при проведении проверок соблюдения МБОУ "Шумшевашская средняя общеобразовательная школа" законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения были выявлены нарушения санитарных норм и правил, в связи с чем в адрес школы, а также администрации Аликовского района и отдела образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района неоднократно выдавались предписания и представления. Однако административными ответчиками не выполнены несколько пунктов предписания от 15 февраля 2018 года, не устранены нарушения нормативов уровня освещенности в учебных кабинетах, не отремонтированы полы в учебных кабинетах, не выполнена подводка воды и канализации к умывальной раковине в кабинете химии.
В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержала.
Представитель МБОУ "Шумшевашская средняя общеобразовательная школа" административный иск признала, пояснив, что денежные средства на выполнение необходимых работ, несмотря на запросы, школе не были выделены.
Представители администрации Аликовского района Чувашской Республики и отдела образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района Чувашской Республики, учрежденного в качестве юридического лица, в судебное заседание не явились.
В апелляционной жалобе на указанное выше решение суда Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела в г.Шумерля поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа в признании незаконным бездействия администрации Аликовского района Чувашской Республики и отдела образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района Чувашской Республики, и в возложении соответствующих обязанностей.
Административный истец считает не соответствующим обстоятельствам дела указанный вывод суда, мотивированный ссылкой на наличие предписаний, адресованных, по мнению суда, лишь в адрес школы, при этом приводит сведения о представлениях и письмах, направленных управлением в адрес администрации и отдела образования.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Бычковой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных участников производства по делу, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с доводами апелляционной жалобы, находя их обоснованными.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции исходил из положений законодательства об образовательной деятельности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и, подробно изучив материалы проверок в отношении МБОУ "Шумшевашская средняя общеобразовательная школа", пришел к выводу о том, что обязанность устранить нарушения санитарных и гигиенических требований следует возложить на МБОУ "Шумшевашская средняя общеобразовательная школа", поскольку, в отсутствие сведений о направлении предписаний в адрес администрации района, не могут быть признаны обоснованными доводы административного истца о бездействии администрации и отдела образования.
Судом не были приняты предусмотренные КАС РФ меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств дела и их всестороннего исследования с учетом закрепленного в пункте 7 ст. 6 данного кодекса принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Как видно из содержания административного искового заявления, административный истец ссылался на направление писем и представления в адрес главы администрации и начальника отдела образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации, содержавших сведения о выявленных нарушениях, и, тем не менее, непринятие со стороны этих органов всех зависящих от них мер по соблюдению требований санитарных правил.
Однако суд не определилданное обстоятельство в качестве имеющего значение для правильного разрешения административного дела, не истребовал документы, на которые ссылался административный истец, тем самым не выполнив требования статей 62, 63 КАС РФ, предусматривающих обязанность суда определить обстоятельства дела исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и позволяющих суду в целях правильного разрешения административных дел истребовать доказательства, в том числе и по своей инициативе.
Ввиду этого судом апелляционной инстанции приняты во внимание новые доказательства: письмо Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела в г.Шумерля от 12 августа 2015 года NN в адрес главы администрации Аликовского района и начальника отдела образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района с предложением разработать план мероприятий и выделить финансовые средства; представление об устранении причин административного правонарушения от 03 декабря 2015 года NN, выданное администрации Аликовского района и отделу образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района; письмо с предложением выполнить мероприятия (плановое задание) от 19 августа 2016 года NN, адресованное тем же должностным лицам; письмо от 18 августа 2017 года NN с предложением разработать план мероприятий и выделить финансовые средства, адресованное тем же должностным лицам.
В вышеназванных документах указывалось на нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Шумшевашской средней общеобразовательной школе, в том числе на несоответствие уровня искусственной освещенности существующим нормативам, наличие щелей в дощатых полах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Согласно пункту 7.2.4 требований, в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.; при использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.
Нормируемые показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения основных помещений общественного здания установлены также таблицей 2 Гигиенических требований к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий (Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).
Пунктами 4.29, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум; полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений; холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, в том числе кабинеты химии.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.
Статьей 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Суд первой инстанции правомерно, учитывая нормы законодательства об образовании в Российской Федерации, указал на обязанности школы по созданию условий для охраны здоровья обучающихся, проведению санитарно-гигиенических мероприятий.
Однако обязанность создания благоприятных условий обучения несут также и органы местного самоуправления, в частности, администрация Аликовского района Чувашской Республики и являющийся отраслевым органом администрации отдел образования, социального развития, молодежной политики и спорта.
При изложенных обстоятельствах нельзя признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что бездействие со стороны указанных органов не имело места.
Кроме того, решение суда является противоречивым, так как, не усмотрев бездействия, суд одновременно указал на обязанность администрации Аликовского района Чувашской Республики обеспечить выполнение школой требований санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил, руководствуясь при этом нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решение суда в части возложения на администрацию района обязанности в срок не позднее 20 августа 2019 года обеспечить выполнение школой требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов путем обеспечения финансирования мероприятий не может быть оставлено в силе как противоречащее процессуальному закону.
В соответствии с частью 1 статьи 178 и частью 3 статьи 180 КАС РФ суд принимает решение по заявленным требованиям. Суд вправе выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным кодексом. Данные положения, а также положения статей 4, пунктов 4, 5 части 2, части 6 ст.125 КАС РФ исключают возможность произвольного изложения в судебном решении требований заявителя и изменение судом предмета административного искового заявления.
Между тем суду не заявлялось такого требования как возложение обязанности на администрацию Аликовского района Чувашской Республики в срок не позднее 20 августа 2019 года обеспечить выполнение Шумшевашской СОШ требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов путем обеспечения финансирования.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости исключения второго абзаца из резолютивной части решения суда.
При определении согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ срока устранения нарушений, судебная коллегия полагает возможным согласиться с тем сроком, который установил суд первой инстанции, - до 20 октября 2019 года, при этом считая ссылки суда на особенности выполнения необходимых работ надлежащим образом мотивированными.
Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 25 декабря 2018 года в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия администрации Аликовского района Чувашской Республики и отдела образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района Чувашской Республики и возложении на указанные органы обязанностей отменить, принять в указанной части новое решение, которым обязать администрацию Аликовского района Чувашской Республики и отдел образования, социального развития, опеки и попечительства, молодежной политики, культуры и спорта администрации Аликовского района Чувашской Республики в срок до 20 октября 2019 года устранить в помещениях МБОУ "Шумшевашская средняя общеобразовательная школа" нарушения санитарных и гигиенических требований:
привести уровни искусственного освещения в соответствие с требованиями пункта 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", пункта 3.3.1 таблицы 2 СанПиН 2.2.2/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий";
отремонтировать полы (исключить наличие щелей) в учебных кабинетах школы в соответствии с требованиями пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях";
к умывальной раковине в кабинете химии выполнить подводку воды и канализации в соответствии с требованиями пункта 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях".
Исключить из решения суда второй абзац.
Председательствующий С.В.Карлинов
Судьи: Д.В.Алексеев
Е.Д.Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка