Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1621/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33а-1621/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Тимченко Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 февраля 2019 года по административному делу по иску Тимченко Н.А. к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани", и.о. директору Дмитриевой Л.В. о признании незаконным действия,
установила:
Тимченко Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани", и.о. директору Учреждения Дмитриевой Л.В. о признании незаконным действия по отказу в выплате причитающейся ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка. В обоснование заявленных требований истец указала, что является многодетной матерью - одиночкой, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей: ФИО6, 2016 года рождения, и ФИО7, 2018 года рождения. Первый ребенок ФИО8, 1999 года рождения умер "дата"
Административный истец просил признать незаконным действия ответчика ТКУ АО "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" и обязать указанный орган выплатить ей причитающиеся пособия и ежемесячные выплаты в связи с рождением третьего ребенка ФИО7, "дата" года рождения.
Административный истец Тимченко Н.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ТКУ АО "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" Шамсуарова Л.Р. с требованиями истца не согласилась, поддержала возражения на иск.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 февраля 2019 года административные исковые требования Тимченко Н.А. о признании незаконным действия оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Тимченко Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав Тимченко Н.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" Разгонину И.Е., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что 4 июня 2018 года Тимченко Н.А. обратилась в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" с заявлением о предоставлении государственной услуги многодетной семьи - назначение и ежемесячная выплата в связи с рождением третьего ребенка.
С указанным заявлением, Тимченко Н.А. представлены следующие документы: свидетельство о рождении на ФИО7, "дата" года рождения, свидетельство об установлении отцовства на ФИО6, "дата" года рождения, свидетельство о смерти ФИО8, "дата" года рождения, умершего "дата" года, домовая книга, свидетельство о государственной регистрации права, трудовая книжка.
При обращении с указанным заявлением, состав семьи Тимченко Н.А. составлял: она и двое несовершеннолетних детей.
Решением N 68/2018 от 5 июня 2018 года ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Ленинского района Астраханской области" Тимченко Н.А. отказано в назначении и выплате пособий на основании Закона Астраханской области N 85/03 от 22 декабря 2016 года "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области".
Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).
Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области регулируются Законом Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области".
Постановлением Правительства Астраханской области от 28 декабря 2017 года N 545-П утвержден Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты в случае рождения после 1 января 2018 (включительно) третьего ребенка и последующих детей.
Согласно пункта 1.2 указанного Порядка, право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют многодетные семьи, соответствующие требованиям, указанным в пунктах 2, 3.1 части 1 статьи 2. части 1 статьи 5, пункте 5_1 части 2 статьи 11 Закона Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 г. N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", под многодетной семьей понимается семья, в которой совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее троих детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.
Для назначения ежемесячной денежной выплаты один из родителей, состоящий в браке, или родитель, не состоящий в браке (далее - заявитель), или лицо, уполномоченное ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее представители заявителей), представляют в государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов по месту жительства (месту пребывания) ряд документов, в том числе копии документов, подтверждающих совместное проживание на территории Астраханской области заявителя и членов его многодетной семьи, (п. 2.1 Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты в случае рождения после 1 января 2018 (включительно) третьего ребенка и последующих детей).
Разрешая административные исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что поскольку на день обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты Тимченко Н.А. проживала совместно с двумя детьми, у ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка, установленного Законом Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 отсутствовало.
Действующим региональным законодательством прямо установлено права на денежную выплату в случае рождения третьего ребенка, при совместном проживании семьи и не менее троих детей в возрасте до 18 лет и в возрасте 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения на момент обращения в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения за назначением денежной выплаты.
Поскольку первый ребенок Тимченко Д.А., 26 декабря 1999 года рождения, на момент обращения в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани" умер, и в семье воспитывается двое детей - ФИО6, 2016 года рождения, и ФИО7, 2018 года, административный ответчик обоснованно отказал в выплате пособия и ежемесячной выплаты.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимченко Н.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
