Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-1621/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33а-1621/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
представителя Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Кустовой Н.Г.,
представителя Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области Михайловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 сентября 2017 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 18 мая 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
у с т а н о в и л а:
Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области (далее Администрация поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, и обязании в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу разработать и направить на утверждение в представительный орган местного самоуправления Медниковского сельского поселения программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Медниковского сельского поселения.
В обоснование требований Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области указал, что в ходе проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления обязанностей по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры выявлен факт невыполнения требований пункта 8 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), выразившийся в отсутствии разработанной и утвержденной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Медниковского сельского поселения. Бездействие Администрации поселения, выразившееся в непринятии мер по реализации генерального плана путем разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выраженное в необеспечении надлежащим образом при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района), Совет депутатов города Старая Русса, впоследствии по ходатайству Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Администрация района исключена из числа заинтересованных лиц по делу и привлечена в качестве второго административного ответчика.
Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 18 мая 2017 года производство по административному делу по административному иску Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в части административных исковых требований, предъявленных к Администрации поселения, прекращено в связи с отказом Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области от административного иска в этой части.
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 18 мая 2017 года административное исковое заявление Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворено; признано незаконным бездействие Администрации района, выразившееся в отсутствии мер, направленных на разработку и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Ивановского сельского поселения; на Администрацию района возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и направить на утверждение в представительный орган местного самоуправления Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области.
В апелляционной жалобе Администрация района просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, что привело к неправильному разрешению административного дела и нарушению прав и законных интересов Администрации района, поскольку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельских поселений не относятся к документам территориального планирования, в связи с чем их разработка не относится к полномочиям Администрации района.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, Администрация поселения, ссылаясь на несостоятельность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагают решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Совета депутатов города Старая Русса не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав объяснения представителя Администрации района Кустовой Н.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения представителя Администрации поселения Михайловой О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Сидоровой С.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Понятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а также некоторые положения, касающиеся их разработки и утверждения, закреплены в ГрК РФ.
Такие программы, в частности, представляют собой документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 23 статьи 1 ГрК РФ).
В настоящий момент требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 названного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений также относится к вопросам местного значения городского поселения.
В силу части 3 статьи 14 этого же Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что с 01 января 2015 года вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 и 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Генеральный план Медниковского сельского поселения утвержден Решением Совета депутатов Медниковского сельского поселения от 30 марта 2012 года № 85.
Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области 10 ноября 2016 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанностей по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений Старорусского муниципального района Новгородской области, в ходе которой выявлен факт отсутствия разработанной и утвержденной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Медниковского сельского поселения.
Согласно части 5.1 статьи 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения части 5.1 статьи 26 ГрК РФ применяются к правоотношениям, связанным с утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При наличии генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующих поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены не позднее 1 января 2014 года.
Разрешая административный спор, оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области и возложении на Администрацию района обязанности разработать и направить на утверждение в представительный орган местного самоуправления Медниковского сельского поселения программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры данного поселения, поскольку установленное судом бездействие Администрации района, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области, нарушает требования вышеперечисленных норм законодательства, а также нарушает права, свободы и законные интересов граждан, проживающих на территории этого поселения, на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду.
По указанным выше мотивам доводы апелляционной жалобы о незаконности выводов суда о возложении на Администрацию района вышеназванной обязанности как основанные на ошибочном толковании норм материального права являются несостоятельными и не могут повлечь отмену правильного по существу решения, а потому подлежат отклонению.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно постановлено при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, имеющихся в деле.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 18 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
