Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1620/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 33а-1620/2021
от 4 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Бондаревой Н.А.,
судей Нечепуренко Д.В., Кулинченко Ю.В.
при секретаре Нетёсове И.М.,
помощнике судьи Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1247/2020 по административному иску Келуса Евгения Александровича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, Администрации Томской области, Департаменту информационной политики Администрации Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении истцу посредством смс-оповещения информации, возложении обязанности произвести информирование населения
по апелляционной жалобе Келуса Евгения Александровича на решение Кировского районного суда г. Томска от 21 декабря 2020 г.,
заслушав доклад судьи Кулинченко Ю.В., представителей Администрации Томской области Суханова А.В., Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области Наумовой А.А., возражавших против удовлетворения жалобы,
установила:
Келус Е.А. обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (сокращенное наименование Главное управление МЧС России по Томской области), в котором просил признать незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Томской области, выразившееся в непредоставлении ему посредством смс-оповещения информации о прогнозируемой чрезвычайной ситуации, о приемах и способах защиты населения от них, установленных распоряжениями Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра и от 31 марта 2020 г. N 195-ра, обязании произвести информирование населения.
В обоснование заявленных требований указано, что в целях исключения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции с 18 марта 2020 г. на территории Томской области введен режим функционирования "повышенная готовность" для органов управления, сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Томской области. Распоряжение Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра содержит рекомендации гражданам по действиям в условиях введенного режима "повышенная готовность". Указанным распоряжением Администрации Томской области в редакции от 31 марта 2020 г. N 195-ра для граждан введена обязанность не покидать место проживания (пребывания), а также перечень оснований, при которых гражданам разрешалось покидать место проживания (пребывания). Однако информация об угрозе возникновения указанной чрезвычайной ситуации, об установленных названными распоряжениями правилах поведения граждан до административного истца не доведена органами МЧС России по Томской области посредством смс-оповещения. В связи с этим нарушены права административного истца на информирование, гарантированные Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Определениями суда от 2 декабря 2020 г. и от 18 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент информационной политики Администрации Томской области и Администрация Томской области.
В судебном заседании административный истец Келус Е.А. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснив, что он не оповещен Главным управлением МЧС России по Томской области о действиях, которые необходимо совершить по прибытии из других стран в соответствии с протоколом заседания оперативного штаба по предупреждению распространения коронавирусной инфекции от 18 марта 2020 г., о рекомендациях ограничить поездки по территории и за пределы Томской области, о необходимости соблюдения в общественных местах дистанции между людьми не менее 1,5 метров, об обязанности граждан не покидать места проживания (пребывания) и исключениях из этого правила.
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Томской области Наумова А.А. возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" информирование населения о чрезвычайных ситуациях, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Главное управление МЧС России по Томской области не является таковым, а относится к территориальным органам МЧС России. Распоряжением Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" создан оперативный штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Томской области, согласно протоколу заседания которого от 18 марта 2020 г. на Главное управление МЧС России по Томской области возложено исполнение поручения о рассылке смс-сообщений с информацией о действиях населения области по прибытии из других стран, начиная с 22 марта 2020 г. до особого распоряжения оперативного штаба. Данное поручение исполнено. Все рекомендации по действиям в условиях режима "повышенная готовность" были доведены до населения Томской области, в том числе и до административного истца, через средства массовой информации, на web-cайтах Администрации Томской области, судов города Томска и Томской области, Главного управления МЧС России по Томской области, а также путем личного видео обращения Губернатора Томской области к населению.
Представитель административного ответчика Администрации Томской области Суханов А.В. с административным иском не согласился, указав на то, что действующее законодательство не возлагает на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, кем является Администрация Томской области, обязанность рассылать населению смс-сообщения о чрезвычайных ситуациях. Указанные в административном исковом заявлении распоряжения Администрации Томской области N 156-ра и N 195-ра, а также иная информация о введении на территории Томской области режима функционирования "повышенная готовность" доведены до населения Томской области через официальный интернет сайт Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru), средства массовой информации, включая новостные информационные порталы и социальные сети. Право Келуса Е.А. на доступ к такой информации не нарушено.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента информационной политики Администрации Томской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 21 декабря 2020 г. в удовлетворении административного иска Келусу Е.А. отказано полностью.
В апелляционной жалобе Келус Е.А. просит указанное решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает, что неисполнение требований закона о чрезвычайных ситуациях в части оповещения граждан нарушает его право на жизнь и безопасность; выводы суда о том, что необходимым и достаточным является информирование граждан через официальный сайт Администрации Томска, средства массовой информации и социальные сети, несостоятельны и противоречат действующему законодательству. Посещать ежедневно интернет сайты средств массовой информации не являются обязанностью граждан. Как установлено судебной коллегией по административным делам Томского областного суда в апелляционном определении от 13 декабря 2019 г. N 33а-3993/2019, смс-сообщения направляются гражданам в соответствии с действующим законодательством в качестве информирования о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях.
В возражениях на апелляционную жалобу представители Главного управления МЧС России по Томской области, Администрации Томской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика Департамента информационной политики Администрации Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий обжалуемые действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия ответчиков не противоречат требованиям законодательства, нарушений прав административного истца не установлено.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.
Обращаясь в суд с данным административным иском, Келус Е.А. указал на то обстоятельство, что на его абонентский номер мобильного телефона неоднократно поступали смс-рассылки от абонента MCHS, содержащие, по мнению административного истца, прогнозы погоды. Однако, рекомендации гражданам по действиям в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, введенной на территории Томской области распоряжением Администрации Томской области от 31 марта 2020 г. N 195-ра, посредством смс-оповещения не доведены. В связи с этим полагал нарушенными свои права.
Нормативным правовым актом, определяющим организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (абзац второй статьи 4 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение), определяющее порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 4 приказа МЧС России от 26.08.2009 N 496 "Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" информационные ресурсы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделяются на оперативную и плановую информацию. К оперативной информации относятся сведения о прогнозируемых и (или) возникших чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, биолого-социального характера и их последствиях, сведения и силах и средствах РСЧС постоянной готовности, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также об их деятельности, направленной на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. К плановой информации относятся сведения об административно-территориальных образованиях, об организациях и их деятельности, необходимые для заблаговременного планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В плановую информацию в обязательном порядке включаются данные о численности населения административно-территориальных образований и работников организаций. Ответственным за сбор, обработку и передачу оперативной и плановой информации являются органы повседневного управления РСЧС.
В силу подп. 3 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, на МЧС России возложена функция по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, имеют право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи.
Операторы связи в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать передачу пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а в случае оказания услуг связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания - передачу в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (подпункт "г"); создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (подпункт "п").
В соответствии с абзацем 5 статьи 6 того же Федерального закона порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Государственной Думы Томской области от 27 октября 2005 г. N 2557 принят Закон Томской области от 11 ноября 2005 г. N 206-ОЗ "О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В статье 7-1 Закона Томской области от 11 ноября 2005 г. N 206-ОЗ закреплены полномочия органа в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, которыми в том числе предусмотрено создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункт 7).
На территории Томской области создается территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Томской области (далее - территориальная подсистема), которая состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Томской области (пункт 1 статьи 8).
Организация, состав сил и средств территориальной подсистемы, а также порядок ее деятельности определяются Положением, утверждаемым Администрацией Томской области (пункт 2 статьи 8).
Координационными органами территориальной подсистемы на областном уровне являются - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Томской области (абзац 1 пункта 4 статьи 8).
Органами повседневного управления территориальной подсистемы на областном уровне являются центр управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, а также дежурно-диспетчерские службы, создаваемые территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Томской области и исполнительными органами государственной власти Томской области (абзац 1 пункта 6 статьи 8).
В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном приказом МЧС России от 6 августа 2004 года N 372 (л.д. 53-59, т.1), Главное управление МЧС России по Томской области - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Томской области (пункт 1).
Главное управление МЧС России по Томской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (пункт 9).
Распоряжением Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" на данной территории с 18 марта 2020 г. введен режим функционирования "повышенная готовность" для органов управления сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Томской области (пункт 1), создан штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Томской области (пункт 5), даны рекомендации организациям и гражданам, по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (пункт 7).
Распоряжением Администрации Томской области от 31 марта 2020 г. N 195-ра "О внесении изменений в распоряжение Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра" для граждан была введена обязанность не покидать место проживания (пребывания), а также перечень оснований, при которых гражданам разрешалось покидать место проживания (пребывания).
Согласно протоколу заседания штаба по оперативному реагированию по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области от 18 марта 2020 г. на Главное управление МЧС России по Томской области возложена обязанность, начиная с 22 марта 2020 г. до особого распоряжения штаба по оперативному реагированию по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области, ежедневно проводить рассылку смс-сообщения с информацией о действиях населения области по прибытии из других стран (пункт 38 протокола) (л.д. 60-63 т.1).
Указанное поручение Главным управлением МЧС России по Томской области исполнено, что подтверждается распечатками смс-сообщений, приложенными административным истцом к иску (т.1 л.д. 19-20).
Как следует из письма Департамента по государственно-правовым вопросам и законодательной деятельности администрации Томской области от 7 июля 2020г. оповещение населения Томской области о введении режима функционирования "повышенная готовность" на территории Томской области, о действиях в условиях режима "повышенная готовность", о прогнозируемой чрезвычайной ситуации, о приемах и способах защиты населения от них, установленных распоряжениями Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра и от 31 марта 2020г. N 195-ра, осуществлялось через официальный сайт Администрации Томской области, средства массовой информации, включая новостные информационные порталы и социальные сети (л.д. 67-68 т.1).
Проанализировав содержание вышеуказанных норм действующего законодательства, протокола заседания штаба, судебная коллегия приходит к выводу, что информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе на территории Томской области, является обязательным, однако доведение до населения информации о содержании распоряжений Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра и от 31 марта 2020 г. N 195-ра посредством смс-оповещения, на чем настаивает административный истец, нормами закона не закреплено.
Главным управлением МЧС России по Томской области возложенное на него решением штаба по оперативному реагированию по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Томской области от 18 марта 2020 г. поручение исполнено, а следовательно, отсутствует совокупность условий, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимая для принятия решения об удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемое административным истцом бездействие соответствует действующему законодательству, является правильным.
Ссылка административного истца на апелляционное определение Томского областного суда от 13 декабря 2019 г., принятое по ранее рассмотренному административному делу, отклоняется судебной коллегией, поскольку в данном судебном акте отсутствуют выводы суда о наличии у административного ответчика Главного управления МЧС России по Томской области обязанности доведения до населения названной выше информации путем смс-рассылки.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции, и обстоятельств, которые не были исследованы в суде первой инстанции, которые могут повлиять на решение суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Томска от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Келуса Евгения Александровича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционное инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Кировский районный суд г.Томска.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
