От 08 июня 2020 года №33а-1618/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 июня 2020 года Дело N 33а-1618/2020
8 июня 2020 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Иванова П.Д., Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Ибрахима Омара Котб Ашри к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным и его отмене, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика МВД по Чувашской Республике на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 января 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Гражданин <данные изъяты> Ибрахим Омар Котб Ашри обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее- МВД по ЧР) о признании незаконным и отмене решения от 5 сентября 2019 года о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Заявленные требования, с учетом последующих дополнений основания иска, мотивированы тем, что указанным решением ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку в период своего пребывания на территории Российской Федерации в течение трех лет он девять раз был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации. Оспаривая правомерность данного решения от 5 сентября 2019 года, Ибрахим Омар Котб Ашри указал, что в отношении него не могло быть принято обжалуемое решение, так как на момент его принятия он уже находился в Российской Федерации на законных основаниях, а не въезжал в неё.
В обоснование административного иска также указано, что административный истец является гражданином <данные изъяты>, проживает в Российской Федерации по адресу: <адрес>, характеризуется с положительной стороны; является обучающимся III курса очной формы обучения на медицинском факультете в ФБГОУВО "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова" с 01.09.2017, в связи с чем для получения образования ему необходимо находиться в Российской Федерации. Полагает, что сам по себе факт совершения административных правонарушений не свидетельствует о том, что он нарушает интересы национальной безопасности и общественного порядка. Оспариваемое решение уполномоченного органа принято без учета тяжести содеянного административного проступка, личности административного истца и не может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой цели, являясь несоразмерным и неадекватным с точки зрения оправданности.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Ибрахим Омар Котб Ашри не участвовал, реализовал свое право на участие в деле через представителя.
В судебном заседании представитель административного истца Золотова М.Л. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и дополнениям к нему, вновь приведя их суду, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Иванова Л.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнений к ним.
Заинтересованное лицо Пограничная Служба ФСБ Российской Федерации, привлеченное к участию в деле протокольным определением суда, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 января 2020 года решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 05.09.2019 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Египта Ибрахима Омара Котб Ашри, 20 июня 1998 года рождения, сроком на 3 года, до 19.06.2021, признано незаконным и отменено.
Не согласившись с указанным решением, представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республики подал на него апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что судом первой инстанции неправильно истолкованы положения п.4 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", по смыслу которых, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения. В данном деле факты неоднократного привлечения к административной ответственности в течение трех лет административного истца в ходе рассмотрения дела подтверждены, в связи с чем в силу действующего закона имелись основания для ограничения въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации. Считает, что применение к Ибрахиму Омару Котб Ашри ограничений оправдано характером совершенных им административных проступков, их интенсивностью, служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений. Указывает, что вопреки выводам суда устойчивых родственных и социально значимых связей в Российской Федерации административный истец не имеет, а приложенные к делу положительные характеристики, отсутствие жалоб со стороны соседей, отсутствие приводов в полицию за нарушение общественного порядка, сведений о судимости сами по себе не могут свидетельствовать о необходимости пребывания на территории Российской Федерации. Кроме того, такие обстоятельства, как обучение Ибрахима О.К.А. по специальности "Стоматология" не может считаться достаточным и веским основанием к признанию незаконным оспариваемого решения компетентного органа.
В апелляционной жалобе, кроме того, указывается, что решением МВД по Чувашской Республике от 31 января 2020 года отменено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца, в связи с чем оспариваемое им решение перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, что влечет необходимость прекращения производства по административному делу.
Административный истец Ибрахим Омар Котб Ашри в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, реализовал свое право на участие в деле через представителя Золотову М.Л.
Представитель административного истца Ибрахима Омара Котб Ашри Золотова М.Л. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена о судебном заседании надлежащим образом, представила суду заявление об отказе от иска.
Согласно ч.2 ст. 150 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Руссанова О.П. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, не возражала против принятия отказа административного истца от иска и прекращения производства по делу.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республике Руссановой О.П., признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, поскольку остальные лица, участвующие в деле, о судебном заседании извещены надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ибрахим Омар Котб Ашри, ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином <данные изъяты>, проживает в Российской Федерации по <адрес>. В настоящее время является обучающимся 3 курса очной формы обучения на медицинском факультете в ФБГОУВО "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова" с 01.09.2017 на платной основе.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проведенной проверки МВД по Чувашской Республики установлено, что Ибрахим Омар Котб Ашри в течение трех лет, предшествовавших принятию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, неоднократно привлекался к административной ответственности, о чем вынесены 9 постановлений об административном правонарушении, а после их обжалования представителем административного истца Золотовой М.Л. производства по жалобам были прекращены в связи с пропуском срока обжалования.
Решением МВД по Чувашской Республике от 5 сентября 2019 года Ибрахиму Омару Котб Ашри как иностранному гражданину не разрешен въезд в Российскую Федерацию на срок 3 года на основании части 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Основанием для принятия такого решения послужило то, что в период своего пребывания на территории Российской Федерации иностранный гражданин в период своего пребывания на территории Российской Федерации 9 раз привлечен к ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения: - 15.02.2018 года по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ; - 21.04.2018 года по ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ; - 26.04.2018 года по ч. 2 ст. 12.12. КоАП РФ; - 02.05.2018 года по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ; - 09.05.2018 года по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ; - 15.05.2018 года по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ; - 28.05.2018 года по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ; - 03.06.2018 года по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ; - 09.06.2018 года по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ.
Названными постановлениями о привлечении административного истца к административной ответственности, подробно приведенными в решении суда первой инстанции, вина истца в совершении административных правонарушений в области безопасности дорожного движения установлена; постановления о привлечении административного истца к административной ответственности незаконными не признаны, не отменены, вступили в законную силу.
Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, несмотря на совершение административным истцом административных правонарушений, оспариваемое решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации по своим правовым последствиям не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к законодательству Российской Федерации, влечет чрезмерное ограничение права административного истца на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенных им административных правонарушений.
Как установлено судом апелляционной инстанции, решением МВД по Чувашской Республике от 31 января 2020 года отменено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Египта Ибрахим Омар Котб Ашри, о чем постановлено его уведомить (л.д.106).
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
В то же время, представитель административного истца Ибрахима Омара Котб Ашри Золотова М.Л. заявила об отказе от административных исковых требований в связи с тем, что МВД по Чувашской Республике приняло решение об отмене оспариваемого административным истцом решения.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права иных лиц.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа.
Отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалоб, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 этой же статьи).
Нотариально удостоверенной доверенностью от 18 сентября 2019 года административный истец наделил Золотову М.Л. полномочиями, в том числе и правом на отказ полностью или частично от исковых требований.
Проверив полномочия представителя административного истца на отказ от административного иска, содержащийся в письменном заявлении, в котором указано об информированности о последствиях отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу, судебная коллегия по административным делам принимает отказ от административного иска, поскольку такой отказ закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.
Таким образом, имеются основания для принятия отказа административного истца от иска.
На основании части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от исковых требований решение Московского районного суда г.Чебоксары от 20 января 2020 года подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 157,46,195,304,309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Принять отказ представителя административного истца Ибрахима Омара Котб Ашри по доверенности Золотовой М.Л. от административного иска Ибрахима Омара Котб Ашри к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным и его отмене.
Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 января 2020 года по административному исковому заявлению Ибрахима Омара Котб Ашри к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным и его отмене отменить.
Производство по данному административному делу прекратить.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: П.Д. Иванов
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка