Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1617/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-1617/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Паксимади Л.М.,
судей Долгополовой Т.В., Петровой Т.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" об оспаривании предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге О.Н. Горковенко N 05-п от 30 июля 2020 года
по апелляционной жалобе представителя административного истца Шикуткиной А.А. на решение Абаканского городского суда от 1 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного истца Шикуткиной А.А., Капчигашевой М.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге О.Н. Горковенко N 05-п от 30 июля 2020 года, требования мотивировало требования тем, на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Железнодорожному транспорту проведена проверка по итогам которой вынесено предписание Абаканскому отделу материально-технического обеспечения - обособленной структурной единице Красноярской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в котором указано устранить до 30 июля 2021 года следующие нарушения:
разработать проект санитарно-защитной зоны для базы топлива станции Абакан Абаканского отдела материально-технического обеспечения Красноярской дирекции снабжения с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждающими результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух, согласно п.п. 2.1, 3.1 СанПиНа 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";
обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны о соответствии с санитарными правилами, согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
включить в программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий лабораторные исследования и испытания атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух, согласно, п.п. 1.5, 2.3, 2.4 СП1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Считая, что база топлива станции Абакан введена в эксплуатацию в 1985 году до введения в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и не является вновь строящимся объектом полагает, что отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны для базы топлива станции Абакан.
Ссылаясь на положения пунктов 1, 9, 12 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 указывает на отсутствие оснований для проведения исследований (измерений) уровней воздействия вредных факторов; для установления санитарно-защитной зоны. Ссылаясь на отсутствие: правил определения контура объекта, контрольных точек, в которых проводятся исследования (измерения) химических, физических, биологических факторов воздействия на атмосферный воздух; методик, определяющих порядок разработки санитарно-защитной зоны; порядка проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны; требований к организациям, имеющим право проводить экспертизу проекта защитной зоны считает оспариваемое предписание незаконным.
Обращая внимание на установление срока по установлению санитарно-защитной зоны до 1 января 2025 г., предусмотренного Федеральным законом от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для возложения обязанностей указанных в оспариваемом предписании ранее указанного срока.
Просит признать незаконным и отменить предписание N 05-п от 30 июля 2020 года, поскольку оно возлагает на административного истца обязанности в отсутствие правовых оснований, чем нарушает его законные права.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Красноярский территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместитель главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороги Горковенко О.Н.
В судебном заседании представители административного истца Самойлова О.Ю., Гаврилова А.С. административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика Скурихина П.С. возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Административный ответчик Горковенко О.Н. в судебное заседание не явилась.
Решением Абаканского городского суда от 1 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, представитель административного истца Шикуткина А.А., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования. Ссылаясь на введение в эксплуатацию базы топлива станции Абакан в 1985 году, считает СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не подлежит к применению в отношении объектов введенных в эксплуатацию до начала их применения. Обращает внимание на то, что открытая площадка базы топлива станции Абакан является частью производственного-технологического комплекса железнодорожного транспорта, соответственно, выводы суда о не применении судом положений пункта 17 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, устанавливающего срок обращения с заявлением в уполномоченные органы об установлении зоны с особыми условиями до 1 января 2025 г. являются ошибочными. Так как в отношении базы топлива станции Абакан не производилось технического перевооружения, изменения назначения объекта, считает, что на ОАО "РЖД", не может быть возложена обязанность по проведению исследований (измерений) уровней воздействия вредных факторов с целью установления санитарно-защитной зоны. Ссылаясь на заключение ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия", письмо N 09-14655-2020-19 от 11 сентября 2020 г. указывает, что установление санитарно-защитной зоны в отношении открытой площадки базы топлива станции Абакан не требуется, поскольку объект не является источником вредного воздействия на среду обитания человека, исследований на предмет негативного воздействия на среду обитания не имеется.
В дополнениях на апелляционную жалобу указывает, что административным ответчиком не доказан факт превышения воздействия вредных факторов от деятельности ОАО "РЖД" поскольку вид деятельности по размещению склада угля соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Полагает, что срок до 30 июля 2021 г., установленный в обжалуемом предписании является необоснованным и несоответствующим положений пункта 17 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, который устанавливает иной срок для выполнения - до 01 января 2025 г.
Выслушав представителей административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда.
Судом установлено и следует из материалов дела, 30 июля 2020 г. на основании распоряжения (Приказа) руководителя Управления Роспротребнадзора по железнодорожному транспорту от 17 июля 2020 г. N 328/10 проведена внеплановая, документарная проверка, установлены нарушения обязательных санитарных правил, требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
При проверке выявлено, что в перечень материальных складов и баз топлива входит база топлива станции Абакан, расположенная по адресу: Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Станционная, 25. На данном объекте осуществляется хранение угля открытым способом, погрузка с помощью железнодорожного и автотранспорта. Проект санитарно-защитной зоны для базы топлива станции Абакан отсутствует. Производственный контроль, включающий в себя, в том числе лабораторные исследования и испытания атмосферного воздуха, уровня звукового давления, на границе санитарно-защитной зоны, не проводится.
30 июля 2020 г. Заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге О.Н. Горковенко вынесено предписание со сроком его исполнения до 30 июля 2021 г. предписано: разработать проект санитарно-защитной зоны для базы топлива станции Абакан Абаканского отдела материально-технического обеспечения Красноярской дирекции снабжения с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждающими результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух, согласно п.п. 2.1, 3.1 СанПиНа 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны о соответствии с санитарными правилами, согласно п.3 ст. 20 Федерального закона 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; включить в программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий лабораторные исследования и испытания атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух, согласно, п.п. 1.5, 2.3, 2.4 СП1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Суд первой инстанции, установив, что ОАО "РЖД" допущены нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации промышленной площадки по открытому хранению угля, и считая неподлежащими к применению положения Федерального закона N 342-ФЗ относительно срока для обращения в уполномоченные органы с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории, пришел к выводу, что оспариваемое решение административного органа принято в соответствии с законодательством, прав административного истца не нарушает в связи с чем, отказал в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия выводы суда считает ошибочными ввиду следующего.
Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Пункт 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" регламентирует, что целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно пункту 7.1.14 названных правил, открытые склады и места перегрузки угля относятся к предприятию II класса опасности, для которых санитарно-защитная зона составляет 500 м
Из пункта 14 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ следует, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.
Пунктом 17 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2025 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.
Из приведенных выше законоположений, срок, установленный оспариваемым предписанием до 30 июля 2021 г. является незаконным и не соответствующим положениям пункта 17 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, о том, ОАО "РЖД" - является правообладателем объектов капитального строительства, относящихся ко II классу опасности, в отношении которого не устанавливалась санитарно-защитная зона, объекты капитального строительства введены в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона N 342-ФЗ, соответственно, в отношении таких объектов подлежит установлению санитарно-защитная зона с учетом положений пункта 17 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ, который устанавливает срок обращения с заявлением в соответствующие органы об установлении зоны с особыми условиями использования территории до 01 января 2025 г.
Изложенное указывает на незаконность и необоснованность решения суда, необходимость его отмены в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права. Учитывая положение статьи 309 КАС РФ, суд апелляционной инстанции принимает новое решение, которым удовлетворяет заявленные требования административного истца открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 1 апреля 2021 года по настоящему делу отменить и принять новое решение.
Удовлетворить административное исковое заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги", признать незаконным и отменить предписание заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге О.Н. Горковенко N 05-п от 30 июля 2020 года.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Судьи
Паксимади Л.М.Долгополова Т.В.Петрова Т.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
