От 15 апреля 2019 года №33а-1617/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 апреля 2019 года Дело N 33а-1617/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Гинзбурга Д.Д. к Военному комиссариату г. Чебоксары Чувашской Республики, призывной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики об оспаривании решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности выдать военный билет,
поступившее по апелляционной жалобе Гинзбурга Д.Д. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Гинзбург Д.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Чебоксары Чувашской Республики и призывной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики об оспаривании решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности выдать военный билет, мотивируя требование тем, что соответствующее решение призывной комиссии от 16 мая 2018 года N 5У п/н 7/29 является незаконным ввиду того, что он двумя заключениями военно-врачебной комиссии признан ограниченно годным к военной службе (категория годности "В"), в связи с чем согласно пунктам 9, 12 Приложения N 9 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400, должен быть зачислен в запас Вооруженных Сил РФ по медицинским показаниям. По состоянию здоровья наблюдался и наблюдается у участкового врача, ревматолога и проходил обследование в НИИ ревматологии им. В.А. Насоновой, умысла от уклонения от воинской обязанности не имел.
Кроме того, неполучение им повесток из военкомата свидетельствует о бездействии последнего, а в отсутствие повестки законных оснований для военной службы не возникает.
В судебное заседание административный истец Гинзбург Д.Д. не явился, его представитель Урукова А.В. требования поддержала по приведенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Чебоксары и заинтересованного лица ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" Кузьмина О.И. исковые требования не признала ввиду необоснованности.
Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили.
Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Гинзбургом Д.Д. по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Гинзбурга Д.Д. - Уруковой А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гинзбург Д.Д., 28 ноября 1990 года рождения, первоначально был поставлен на воинский учет 27 февраля 2007 года в военном комиссариате Московского района г. Чебоксары.
22 августа 2008 года Гинзбург Д.Д. снялся с воинского учета в указанном военкомате в военный комиссариат Зеленоградского района г. Москва.
24 апреля 2009 года военным комиссариатом объединенного Зеленоградского административного округа г. Москва Гинзбургу Д.Д. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (подп. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") до 30 июня 2013 года, т.е. до окончания обучения в ГБУ ВПО <данные изъяты>".
На основании приказа упомянутого образовательного учреждения от 10 июля 2012 года N Гинзбург Д.Д. отчислен из него по собственному желанию, а на основании приказа от 19 февраля 2014 года N - восстановлен на 4-ый курс. В том же году обучение закончил (диплом бакалавра N, регистрационный номер N, дата выдачи 30 июня 2014 года).
08 февраля 2018 года Гинзбург Д.Д. обратился в военный комиссариат г. Чебоксары для постановки на воинский учет и получения военного билета.
Решением призывной комиссии г. Чебоксары от 16 мая 2018 года N 5У п/н 7/29 Гинзбург В.В. признан ограниченно годным к военной службе "В" и на основании подп. 1 п. 1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Отказывая в удовлетворении требований Гинзбурга Д.Д. об оспаривании указанного решения, суд первой инстанции исходил из того, что он, будучи зарегистрированным в г. Чебоксары, проживал в г. Москва, обучался в высшем образовательном учреждении, после отчисления из которого, а также после его окончания соответствующие сведения, а также сведения об изменении места жительства, сведения о прекращении оснований для предоставления отсрочки ни в объединенный военный комиссариат г. Москва по Зеленоградскому административному округу г. Москва, ни в Военный комиссариат г. Чебоксары не предоставлял, с заявлением о снятии с воинского учета в связи с истечением срока временной регистрации по месту пребывания в г. Москва для последующей постановки на воинский учет по месту жительства в г. Чебоксары не обращался, в военный комиссариат до достижения 27-летнего возраста не являлся. При этом какого-либо незаконного бездействия со стороны государственных органов суд не установил.
Судебная коллегия такие выводы суда находит ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.
В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
Пунктом 34 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) названного Положения предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Согласно п. 17 Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).
В соответствии с п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).
В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 7 Федерального закона N 53-ФЗ).
Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
В решении суд ссылается на то, что объединенным военным комиссариатом г. Москва по Зеленоградскому административному округу г. Москва ежегодно с 2013 года по 2017 год в военный комиссариат направлялись запросы о выяснении сведений о месте жительства призывника Гинзбурга Д.Д. через родителей по месту жительства. Из сообщения военного комиссариата Чувашской Республики следует, что Гинзбург Д.Д. для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата не обращался, вручить лично повестку не представилось возможным ввиду отсутствия его в квартире, по оставленной повестке призывник не являлся.
Действительно, на л.д. 116 и л.д. 116 обор. имеются копии корешков повесток, первый - о явке 10.2014 года к 9 часам с отметкой об оставлении повестки соседям, второй - о явке 10.10.2016 года к 9 часам с отметкой об оставлении повестки родителям, которые от подписи в её получении отказались.
Как было указано выше, в приложении N 30 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400, установлена форма повестки, в которой в числе прочего должна быть указана дата явки, а также должна иметься подпись оповещенного.
В отсутствие в первом случае конкретной даты явки в военный комиссариат и в обоих случаях подписи оповещенного имеющиеся в деле корешки повесток не соответствуют установленным требованиям повестки и не могут свидетельствовать о наличии сведений о вызове Гинзбурга Д.Д. повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.
Последнее обстоятельство, в свою очередь, подтверждает то, что мероприятия по организации призыва на военную службу в период с июля 2014 года до достижения административным истцом возраста 27 лет (28 ноября 2017 года) не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат в материалах дела не имеются.
Как следствие, военную службу по призыву Гинзбург Д.Д. не прошел по не зависящим от него причинам, в связи с чем вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого решения призывной комиссии является ошибочным, основанным на неверном применении норм материального права.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов Гинзбурга Д.Д., считает необходимым отменить обжалуемое решение суда и принять новое решение об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Гинзбурга Дмитрия Давидовича удовлетворить.
Решение призывной комиссии г. Чебоксары от 16 мая 2018 года N 5У п/н 7/29 о признании Гинзбурга Д.Д. не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, отменить.
Обязать ФКУ "Военный комиссариат Чувашской Республики" выдать Гинзбургу Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: Е.Д. Смирнова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка